江苏镇江检察机关：涉枪类犯罪亟须“打防管控”

2012年至2014年涉枪涉爆类案件涉及罪名情况 王鲁坤/制图

　　近年来，江苏省镇江市检察机关在办案中发现，涉及枪支、弹药、爆炸物的危害公共安全犯罪案件(下称涉枪涉爆类案件)多发，严重影响社会治安稳定，亟须引起重视。

　　呈现五大特点

　　2012年1月至2014年12月，镇江市检察机关共办理此类案件33件46人，呈现出以下特点：

　　持有枪支的占多数。在46名涉案人员中，涉及枪支犯罪的有36人，占总人数的78%。其中，涉及非法买卖枪支罪9人、非法持有枪支罪17人、非法携带枪支危及公共安全罪3人、非法制造枪支罪1人，还有6人既非法买卖枪支又非法持有枪支。此外，涉及非法买卖弹药罪、非法持有弹药罪的共有3人，非法买卖爆炸物罪7人，分别约占总人数的6.5%和15%(见图)。

　　涉案人员“三多两广”。涉案人员中，35岁以下人员多，有30人，占总数的65%，且犯罪情节严重；文化程度偏低人员多，初中以下学历的有26人，占57%；有犯罪前科的人员多，共13人，占28%。职业分布广泛，公司企业人员9人、农村居民11人、个体经营者13人、无业人员12人、职业学校学生1人；地域分布广泛，有22人为外来人员，占总数的48%，其中外省人员14人，省内其他地区人员有8人。

　　涉案枪支、弹药种类繁多，升级换代频繁。所涉枪支既有火药枪、钢珠枪，也有小口径手枪、仿真气步枪、仿真手枪，还有不少仿制左轮手枪、仿制AK47冲锋枪。所涉枪支由自制土枪、火药枪发展到以发射制式子弹为主的仿制式枪支。

　　涉案枪支、弹药获取的方式途径多样、隐蔽性强。上述案件中，有17人通过互联网交易，枪支、弹药交易数量不断增多；7人互为买方和卖方；5人以小商品、文具等幌子，通过个体经营摊点获取枪支、弹药，具有很大的隐蔽性。

　　犯罪行为次数多、作案时间跨度长，潜在危害严重。上述案件中，有19名涉案人员多次、长期非法持有或买卖枪支，一般持续5年到6年，对公共安全造成威胁。

　　原因多发

　　涉枪涉爆类案件的发生主要有以下原因：

　　受拜金主义、暴力文化等因素的影响。一些文化程度不高的年轻人青睐暴力刺激，盲目效仿，最终走上违法犯罪道路。也有一些人在高额利益的诱惑下铤而走险，制造、贩卖枪支、弹药、爆炸物。

　　经济社会的发展为涉枪涉爆类犯罪提供有利条件。经济相对发达地区的集聚效应日益突出，外来流动人口成倍增加，管理难度剧增。随着网络通讯技术的飞速发展，网络平台被应用到更广泛的领域，为涉枪涉爆类犯罪提供了更为隐蔽的违法犯罪空间。上述案件中，超过三分之一的犯罪分子利用互联网进行犯罪活动。

　　社会综合治理存在薄弱环节。一方面，涉案单位管理松懈，综合治理作用发挥不明显。如在一起非法买卖爆炸物案件中，黄某、宗某均是某公司的爆破工，利用工作便利，二人多次私自将乳化炸药、雷管等爆炸物带出矿井销售，却未被公司发现。另一方面，对此类犯罪的知识普及与防范宣传不够，使得社会公众对此类犯罪了解不足，举报此类犯罪的极少。

　　构建“打防管控”四维一体模式

　　笔者建议逐步构建“打防管控”四维一体模式，防控涉枪涉爆类犯罪。

　　强化宣传教育。发挥政府职能部门的宣传教育作用，在全社会宣传防控涉枪涉爆类犯罪的重要意义和方法途径，提高群众的公共安全意识。发挥社会组织和家庭的宣传教育作用，通过学校、单位、家庭开展公共安全宣传教育。

　　加大对涉枪涉爆类犯罪的打击防范力度。一是加强对枪支、弹药生产、销售、存储、保管、使用的监管，对小商品城、夜市、文具店等可能存在枪支、弹药交易的场所进行重点检查。二是加强对流动人口的有效管理，针对重点监管人员，进一步强化安置帮教，严格实行涉案人员管控情况考察制度、责令监外执行人员限期报到制度等。三是加强对重点作案目标的保护和控制，对可能发生暴力恐怖犯罪的场所提前做好防控预案，加强对人群密集场所、银行、金店等潜在作案目标的保护和控制，强化技术防备力量，及时安装闭路电视监控系统、自动报警系统等设施。四是注重对娱乐业、旅馆业、机械加工业等特殊行业的控制与掌握，坚决取缔色情、赌博等非法经营活动场所，让犯罪行为失去生存的土壤。

　　强化社会治安综合治理的协同化程度。完善政府与社会的沟通和互动机制，提高政府应对处置的权威性和公开性，最大限度地回应公众的安全需求，加强基层社会治理主体的合作与参与，吸纳辅警、社区保安、治安志愿者等人员，加强对社会边缘人群的管理与服务工作，最大限度地减少滋生违法犯罪的社会消极因素。完善依靠群众发现线索和举报工作机制，随时向社会发布需要群众配合侦破的涉枪涉爆类犯罪案件信息，制定完善有关举报规定，明确公民举报涉枪涉爆类犯罪的奖励措施，激发群众参与举报的积极性和主动性。完善社会安全风险预警和矛盾化解机制，把握涉枪涉爆类犯罪的活动规律、特点和方式，加强对网络虚拟社会、物流运输环节等领域的综合治理，增强动态监管和防控能力，同时建立及时高效的社会矛盾化解机制，防止矛盾激化，消除矛盾隐患，有效防范和遏制涉枪涉爆类犯罪的发生。(周绪平 邱勇 游若望 作者单位：江苏省镇江市人民检察院)