“黑名单”能否治游客“任性”？ 实践尚有难度

　　记者调查：“黑名单”能否治游客的“任性”

　　据中国之声《央广夜新闻》报道，2014年11月，在曼谷飞往南京的一架亚航航班上，一男一女两名乘客与空乘人员发生争执，进而将泡面泼向了空乘人员。男乘客扬言要“炸飞机”，女乘客表示要“跳飞机”，导致飞机折返。此次两名涉事游客被通报列入“黑名单”，是我国首次建立游客旅游不文明记录。

　　然而就在近日，微信朋友圈中传出消息，其中一名乘客刚刚从韩国旅游回来，一路绿灯，畅通无阻。那么，所谓的“旅游黑名单”到底有没有约束力？

　　“官方黑名单”出炉，实践尚有难度

　　今年4月，国家旅游局《游客不文明行为记录管理暂行办法》落地实施。《办法》提到，“省级旅游主管部门建立本行政区域的游客不文明行为记录”、“游客不文明行为记录形成后，旅游主管部门要通报游客本人，提示其采取补救措施，挽回不良影响，必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构通报。”

　　而稍早前，中国旅游局以官方形式首次介入惩处游客不文明行为，发生在去年12月份。当时媒体报道，中国女乘客向空服人员泼热水、男乘客扬言要炸飞机，国家旅游局认为“严重损害了国人整体形象”。当时业内就预测，国家层面的游客管理措施或将出台。时隔约4个月，旅游局版游客“黑名单”制度出炉，靴子落地。

　　事实上，过去旅游市场建立“黑名单”的尝试早已有之，河南省旅游局一负责人表示，“但这集中在为旅行社和企业制定的黑名单，是自发行为，操作不好，会被质疑违法违规。这个法规出台后，在规范游客行为上算是找到了更为充分的法律依据”。

　　《办法》落地后，引发业内外人士的争议。一些点赞的支持者认为，“当道德束手无策时，国家出台政策是应该的。约束国民不道德的行为，对我们国家的形象也是提升。”相反，持谨慎态度的人士质疑，“我见过公园里牌子上写的践踏草坪罚款，几个被抓了？关键在于执行力！”“处罚太轻，列入黑名单又如何，应该多长时间内禁止出国。”

　　而以上质疑，被上述旅游局人士总结为“取证难”、“处罚难”，也即《办法》在实际操作过程中可能会遭遇的问题。

　　“旅游黑名单”约束力有限

　　泰宁县是三明的旅游大县，每年五一，游客多达20多万，但泰宁旅游部门表示，他们从未发出过所谓的“旅游黑名单”。泰宁旅游局副局长廖德方表示，之所以没发，主要是因为一些景区对于游客的不文明行为大都“睁一眼闭一只眼”，并不会及时和旅游主管部门进行信息互通：“有的时候景区很出格很严重的他也是劝一劝或者睁一只眼闭一只眼，你不可能管理人员一个跟一个去不可能。他如果损害不是很大的话，他照了探头，他也不会跟我们主管部门去讲这个事情。”

　　廖德方表示，目前所谓的“旅游黑名单”刚刚建立，还不是一个真正意义上的互通信息库，之所以实施效力不佳，主要是旅游局与旅行社之间、旅行社与旅行社之间，甚至航空公司之间，都没有做到信息互通。加上多数导游视游客为“财源”，并不会轻易上报其不文明行为：“困难的话一个就是说，看哪个领队啊就是他能不能及时跟我们主管部门有沟通有交流，有的东西他自己处理掉了，或者他可能规劝，有的 也听了他的劝告，或者他如果不听领队、或者文明督导员的劝告的话，他也没有及时上报给我们，我们没有掌握到第一手的信息，那可能处理起来难度比较大。”

　　与此同时，旅游“黑名单”涉事人员不涉及违法，相关部门并不能限制其人身自由。另有旅游从业人员表示，我国的旅游“黑名单”，约束力、震慑力其实并不大。在国外，也有类似的“旅游黑名单”，但不同的是，新加坡、日本等国家的“旅游黑名单”针对的，往往是外国入境游客。

　　某位南京的旅游从业人员就告诉记者：“像我们周边的新加坡和日本是在这个方面做的比较到位的，我们会碰到有的客人在入境新加坡的时候没办法顺利的入境，比如新加坡不允许口香糖和瓜子入境的，但是中国客人很爱好这个东西，会偷偷带入境，这样就会被记上一笔，那么他如果在二次入境的时候，那么新加坡入境局的系统就会直接拒绝这个客人入境。但是他们更多是针对入境的客人，而不是本国客人出境。”

　　改进完善“黑名单”制度，各地在行动

　　自6月13号起，故宫正式试行每天限流8万人次，通过强制限流保证故宫文物和观众安全。同时，全面推行实名制售票，取消旅行团现场售票，提倡散客也通过网络预订门票。故宫博物院院长单霁翔表示，为制止倒票、散发小广告等行为，故宫设立黑名单制度：

　　单霁翔表示：“实名制就是每个窗口都有一个录入身份证的设备，所有的人都会实行实名制。团队购票现在本身就实名制，到旺季大概占50%左右，散客大量开始网上售票。实名制一个主要的目的就是制止倒票。因为买票必须得用他的身份证，并且我们设立了黑名单制度。”

　　在故宫近日的一次宣传日活动上，单霁翔向记者坦言，过去在故宫内发小广告、揽客的小商贩很多，有时在一个区域甚至比游客还要多，有的还威胁故宫安保人员，严 重地影响了游客参观质量。而由于故宫没有执法权，没收黑导游证后，也只能简单教育后放行，如此反复，作用有限。单霁翔表示，今后将充分使用实名制的黑名单 制度，禁止非法经营活动：

　　单霁翔说：“今天我们实行实名制，既往不咎，6月13号前我们登入了很多这样的人的信息，只做参考，就是留作案底。但是6月13号以后还在里面进行非法经营，如果抓到以后把他身份证要录进去，下次再买票就不行了。”

　　而蚌埠华育旅行社的谢瑾娴告诉记者，旅游黑名单制度实施两个月以来，他们在劝阻、处理游客不文明行为时，更加有说服力了，对游客极端行为的震慑作用非常大，旅行社同行非常支持旅游黑名单制度。

　　现在实行实名游、指纹录入管理的景区对于黑名单上的游客也会有有一定的制约作用，谢瑾娴说：“ 有的景区遇到实名制的或者是有录入指纹的也会对他有影响，系统是联网的，跟国家旅游局是联网的，你的名单录入进去之后出不了票。你看你也是分景区的，有的景区要求比较严格的话，他可能就参加不了进不去，有一些小的景区的或者私人景区对他的限制可能要松一些。基本上世界文化遗产这种景区，或者是国家5a级以上的景区60%以上基本上都是实名制。”