通州或试点审批改革 广渠路二期年底打通断头路

　　广渠路二期年底打通十年断头路

　　市十四届人大常委会第二十八次会议昨天审议2014年市级决算草案、2015年上半年预算执行情况、2015年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告，多个执掌本市金融经济命脉的市政府部门迎来“半年大考”。市发改委主任卢彦透露，下半年将出台居住证制度，推进积分落户政策。通州将研究试点市政基础设施和教育、医疗公共服务设施审批服务改革。此外，广渠路二期确定于年底竣工。京华时报记者孙乾实习生陈雪健

　　□政策

　　人口

　　居住证制度今年出通州试点积分落户

　　卢彦在作《关于北京市2015年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》时指出，本市将加快实施城市管理试点。上半年通州国家新型城镇化综合试点工作深入实施。

　　卢彦介绍，下半年将研究制定城六区人口调控的政策和制度。同时出台居住证制度，稳妥推进积分落户政策。(详见本版制图)

　　国家发改委等11部门曾于今年2月初下发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》及《国家新型城镇化综合试点方案》。根据方案，通州将推进积分落户政策，以具有合法稳定就业等为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户。试点主要包括五方面内容，包括建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式以及综合推进体制机制改革创新。

　　按照通知，各试点单位于2014年底前开始试点，将在2017年取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验，2018年-2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。目前，该方案已于通州区试点约半年，但关于该试点工作的进程，市发改委尚未对外透露。

　　疏解

　　部分市属高校迁移新机场拆迁将完成在疏解非首都功能方面，卢彦指出，将认真研究制定有序推动市属行政事业单位整体或部分转移的方案，市行政副中心年度建设任务加快推动，核心区基础设施建设和环境改造提升行动计划扎实推进。

　　卢彦表示，北京建筑大学、工商大学、城市学院等市属高校疏解方案已确定，城市学院5000名新生将在顺义新址入学，北京外事学校等4所职业学校整合迁移至昌平区的工作已启动。

　　京津冀城际铁路投资公司人员和资本金落实到位，京津冀城际铁路网规划已上报，京唐等4条城际铁路前期工作加紧进行，交通一体化步伐加快。天津滨海—中关村科技园共建方案制定完成，奇虎360等11个企业及高校院所的项目落户天津滨海新区。北京新机场征地拆迁工作全面启动，将于8月底完成。

　　项目

　　广渠路二期将竣工大动脉十年终打通

　　卢彦还提到，要保障首都核心功能优化提升，推进中心城区功能优化重组，加紧实施基础设施建设和环境改造提升行动计划。

　　其中再次提到，聚焦通州，加快行政副中心规划建设，实施基础设施、生态环境、公共服务、城市建设四大领域82项年度重大功能提升项目，推动优质资源向新区聚集转移。

　　下半年要抓紧新机场、2019年世园会、环球主题公园、城乡接合部改造等重大项目建设进度。力争广渠路二期按计划竣工投用。

　　会后卢彦在接受记者采访时证实，广渠路二期计划于今年年底具备通车条件。这意味着连通副中心与北京市中心的另一条主动脉将打破“十年不通”的魔咒，将于今年竣工投用。

　　早在2003年，广渠路二期便以“两广路延长线”的名称进入人们视野，然而由于工程面临较重的拆迁任务，近年来该路段修建工程一直没有实质性进展。

　　按规划，广渠路二期西起东四环大郊亭桥，东至通州区通朝大街，道路全长11公里，宽60米，其中主路为双向6车道。目前，大郊亭桥至东五环段的道路等级尚未达到城市主干道标准，东五环外至通州区界没有道路，最东端的通朝大街就成了一条断头路。

　　今年4月下旬，北京市委副书记、市长王安顺曾专门实地查看广渠路二期，并表示要深入研究市政工程依法拆迁征地的体制机制，早日打通工程瓶颈，决不让少数人的非法牟利侵害广大群众的合法权益。

　　任务

　　京津冀三重点领域将出近年工作要点

　　卢彦提到，下半年将落实关于贯彻京津冀协同发展规划纲要的意见，对照意见的要求进一步细化分解任务，把任务落实到实处。

　　接下来本市将出台2015年-2017年推动京津冀协同发展工作要点，力争在交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移三大领域率先取得突破。

　　加紧出台《北京市新增产业的禁止和限制目录(2015年版)》及实施细则，全市范围内新增产业禁限行业占国民经济行业小类比例由32%提高到55%，其中城六区提高到79%。同时，加强京津冀协同发展的进度跟踪和数据监测，建立监测指标体系。

　　统筹调动各方力量促进调整疏解。在摸清城六区内现存市属国有企业情况基础上，研究需要调整疏解、转型升级的项目清单，制定实施方案。

　　改革

　　继续释放市场活力通州当试点将受益

　　下半年将统筹推进改革，进一步释放市场活力；加大简政放权，优化发展环境；严格依法行政，继续取消下放审批事项，不再保留非许可类审批事项。做好“先照后证”事项操作衔接，落实“三证合一，一照一码”。

　　卢彦还透露下半年将研究推进通州区市政基础设施和教育、医疗公共服务设施审批服务改革试点。

　　在年初的市人代会上，通州团代表、通州区区长岳鹏在分组审议时曾表示“通州在城市副中心建设上蛮拼的”，并建议市政府考虑将通州作为行政审批的试验区，加快城市副中心建设的推进。对此，时任北京市副市长张工曾回应称，今后对通州的政策会更加倾斜，在“十三五”规划中也会看到市政府对通州的足够重视。

　　□资金

　　近50亿元用于京津冀协同发展

　　北京市财政局局长李颖津在2015年上半年预算执行情况的报告中提到了统筹资金保重点支出的情况。

　　在推进京津冀协同发展方面，北京共支出47.7亿元。其中包括，投入36.5亿元用于支持新机场建设征地拆迁和京台高速公路建设，推进京津冀交通一体化进程。投入1.2亿元支持张家口坝上地区122万亩防护林更新改造和张承地区生态水源保护林建设项目，加快区域生态环境建设。投入10亿元支持设立北京京冀协同发展产业投资基金，落实北京、河北两省市合作框架协议精神，设立曹妃甸发展基金，支持产业发展示范区建设，推动非首都功能疏解和多地协同发展。

　　100亿元设协同发展投资基金

　　李颖津在作2014年市级决算草案报告时提到，要围绕“三个率先突破”助力京津冀协同发展。

　　要增加产业、业态、交通重点项目投入。打造产业协同发展平台，5年内统筹资金100亿元设立京津冀协同发展投资基金，为本市外迁企业入驻河北产业园区提供综合服务。

　　还要加大重点项目资金投入，推动新机场红线内征地拆迁及外围交通市政建设，支持临空经济区发展，落实水资源环境治理、京冀水源保护、张家口坝上地区退化林改造等合作项目。

　　李颖津还提到，在本市与河北省、与天津市的合作框架协议中，明确京津冀生态保护、轨道交通、共建科技园、曹妃甸协同发展等方面的利益分享机制。

　　制定一般性转移支付资金与区县人口调控任务挂钩的奖励引导政策，推动落实人口疏解工作。支持落实新增产业的禁止和限制目录，对工业污染企业调整退出给予财政奖励，鼓励对科技含量不高的产业进行布局调整和技术改造。