云南：把农村民房建成保命房安居房

　　全省农村危房改造和抗震安居工程启动大会强调

　　把农村民房建成群众的“保命房”“安居房”

　　李纪恒讲话 陈豪主持 罗正富倪虹等出席

　　30日，省委、省政府在普洱市西盟佤族自治县召开全省农村危房改造和抗震安居工程启动大会，深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，动员全省上下，统一思想、明确目标，齐心协力抓好农村危房改造和抗震安居工程，让农村困难群众住上“保命房”“安居房”、过上好日子，为我省与全国同步全面建成小康社会奠定坚实的基础。

　　省委书记、省人大常委会主任李纪恒出席会议并讲话。省委副书记、省长陈豪主持会议并讲话。省政协主席罗正富，省委常委、常务副省长李江出席会议。

　　受住房城乡建设部部长陈政高的委托，副部长倪虹到会指导。

　　副省长丁绍祥就开展好全省农村危房改造和抗震安居工程工作进行具体部署。副省长张祖林、省政府秘书长李邑飞出席会议。

　　会议指出，省委、省政府历来高度重视农村住房建设。从2003年起，陆续启动茅草房杈杈房改造、农村民居地震安居工程试点、农村危房改造试点。2009年至2014年，全省共投入资金147亿元，带动农村危房改造建设投资1690亿元，让238万户、920多万人住房条件得到较大改善。但是，我省农村危房点多面广的问题仍然十分突出，农村危房仍有500万户左右，加快农村住房建设任务十分艰巨。

　　会议明确了全省农村危房改造和抗震安居工程的工作目标：确保2015年—2019年，全省平均每年实施农村危房改造和抗震安居工程50万户左右，5年共完成250万户左右整体性（D级）危房改造，当年任务要当年完成；西盟县、孟连县农村危房改造和抗震安居工程计划任务于2015年年内一次性全部下达，2016年年底前全部实施完成；2019年基本完成全省改造任务；2020年全面完成我省抗震设防高烈度地区、地震活跃地区、连片特困地区、边境地区等农村危房改造和抗震安居工程建设任务，让农村困难群众住房安全得到保障、生活环境得到改善，拥有好环境、住上好房子、过上好日子。

　　倪虹在讲话中指出，云南省委、省政府主动作为，积极争取中央支持，在推进农村危房改造和抗震安居工程建设、改善农村困难群众基本生活条件方面，决心大，干劲足，成效好，一些做法值得总结推广。他强调，对云南而言，推进农村危房改造，是改善农村人居环境、实现以人为本，全面建设小康社会的一个重要抓手，是一项功在当代、利在千秋的重要工作，住建部将继续落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，一如既往地在政策、资金、项目等方面给予支持，助推云南农村危房改造和抗震安居工程建设。希望云南在省委、省政府的领导下，在各级各部门和广大农户的共同努力下，出色完成国家下达的农村危房改造和抗震安居工程任务，认认真真把中央的关怀和要求落到实处。

　　李纪恒在讲话时指出，习近平总书记在我省考察时强调要全面提高农村民房抵御地震灾害能力，把农村民房建成群众的“保命房”。同时还指出，民生工作千头万绪，集中到一点就是“让各族群众都过上好日子”。要求我们“把惠民政策的着眼点和着力点放在低收入群众、特困群众身上，把有限的财政资金用在刀刃上、用在兜底政策上，多做雪中送炭的工作。”省委、省政府实施农村危房改造和抗震安居工程，就是要把习近平总书记对云南工作的要求、对边疆各族人民的关心关怀落到实处。李纪恒强调，加快农村危房改造和抗震安居工程建设，是全面建成小康社会的重要内容，是保障农民群众生命财产安全的重要举措，是建设美丽乡村的重要环节，是扩大内需、拉动经济增长的重要手段。各地各部门要统一思想、提高认识，把农村危房改造和抗震安居工程作为一项关系千万农村群众的发展工程、民生工程、德政工程，进一步增强工作的责任感和使命感，抓住大好机遇，用好用足政策，采取过硬措施，全力推进农村危房改造和抗震安居工程建设。

　　李纪恒要求，推进农村危房改造和抗震安居工程建设必须坚持4条原则：一是科学规划、精准实施，规划必须覆盖全省，确保符合抗震减灾等刚性要求；合理安排5年计划和年度实施方案，合理选择改造方式、确定建设标准；以抗震设防高烈度地区、地震活跃地区、连片贫困地区、边境地区等为重点，精准实施，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房。二是统筹兼顾、连片推进，与美丽乡村建设紧密结合起来，按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的要求，统筹兼顾，协调推进；对相对聚居地实施连片改造，整体改善，让每一个聚居点都成为一道亮丽风景。三是突出特色、确保安全，做好村庄风貌规划、特色民居设计、建设的技术指导与管理，克服有新房无新村、有新村无新貌，避免“千村一面”；因地制宜地建造不同结构的房屋，提高房屋防抗不同灾害的能力，确保房屋经得起实践、群众和历史的检验。四是政府引导、农户自建，充分尊重农民意见，调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性，引导他们自力更生建设美好家园；充分发挥政府的协调推动作用，坚决防止搞“形象工程”和“政绩工程”，最大程度发挥财政资金的经济效益和社会效益。

　　李纪恒强调，推进农村危房改造和抗震安居工程建设必须严把5道关口：一要严把规划设计关。各（县市、区）党委、政府要组织编制本地区农村危房改造和抗震安居工程建设规划、年度实施方案，与新农村建设、小城镇建设、村庄整治、扶贫开发、移民搬迁、防御自然灾害相结合，与公共基础设施布局、农业产业结构调整等相衔接。鼓励一些条件较好的县（市、区）实行整县推进，在更大区域内谋划村镇建设布局。二要严把操作程序关。认真学习把握有关政策，严格执行有关规定，切实在“精准认定、精准改造、精准管理、精准考核”上狠抓落实，确保这项工作始终沿着健康正确的方向推进。三要严把资金筹措使用关。资金要以农民自筹为主，政府补助引导、银行信贷和社会捐助支持为辅，强化财政资金支持、金融支持、资源整合，用好土地政策，多渠道筹措资金。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，确保项目安全、资金安全、干部安全。四要严把房屋质量关。在规划选址、勘察设计、施工组织、建材选用供应等关键环节严格把关，实施全过程监管，把工程质量终身责任制落到实处，向人民群众交上一份满意的答卷。五要把好发动群众关。组织群众全程参与项目实施、管理和监督，规划设计、重建选址、工程施工等各个环节，始终做到公平、公开、公正、透明。

　　“农村危房改造和抗震安居工程建设工作做得好不好，关键在组织领导，要害是责任到人。”李纪恒强调，要加强领导，形成“省级负总体责任、州市负管理责任、县（市区）负主要责任、乡镇负直接责任”的组织领导体系和责任体系；各级党政主要领导要靠前亲自抓，分管领导要深入一线具体抓，确保各项工作落到实处、扎实推进。要强化工作合力，各部门要牢固树立全省“一盘棋”思想，认真履行职责，相互支持、密切配合，齐心协力抓好工作。要强化督促检查，对不按规定时限、要求开展工作，影响工程进度，造成严重后果的，要对有关责任单位和责任人予以行政问责并进行通报。要强化舆论宣传，使农村危房改造和抗震安居工程建设政策到村、到户、到人，营造全社会共同关心农村危房改造和抗震安居工程建设的良好氛围。要强化作风转变，把农村危房改造和抗震安居工程建设作为“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的生动课堂，真正把功夫下到抓落实上，把工作做到群众心坎里，把成效体现在群众的笑脸上。

　　就贯彻落实会议精神、做好下一步全省农村危房改造和抗震安居工程建设工作，陈豪提出，加快农村危房改造和抗震安居工程建设是我省全面建成小康社会的必然要求，是农村群众抵御自然灾害的迫切需要，也是加快推进城乡一体化、促进民族团结进步示范区建设的重要抓手和突破口。全省各级各部门一要以高度的政治责任感，坚决打好农村危房改造和抗震安居工程建设这一重大战役，不辜负以习近平同志为总书记的党中央对我省边疆民族地区和各族群众的殷切关怀。二要盯住目标任务不放松，扎扎实实把让百姓安居的民心工程抓紧办好。要按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的建设要求，确保到2020年全面完成省委、省政府确定的全省250万户农村危房改造和抗震安居工程建设任务，让农村群众住上安心、放心、舒心的幸福新居。要坚持规划优先，统筹近远期工作目标，把农村危房改造和抗震安居工程与美丽乡村建设、新农村建设、扶贫开发等结合起来，以县域城镇体系规划为指导，加快推进村庄规划完善工作，强化调控引导作用，优化空间布局，规范有序地实施农民住房、农村基础设施、公共服务设施和农业生产设施，确保改造后的农村住房符合安全、经济、适用和美观的要求。要精心组织，重点抓好灾区、民族地区、革命老区的安居工程改造，保护好乡村风貌和特色，积极开发乡村文化旅游。同时，还要强化政策和金融支持，强力推动各项工作开展。三要广泛发动群众，合力共建美好幸福家园。充分发挥人民群众的主体作用，最大限度调动群众的积极性，自力更生，凝心聚力，全力参与到农村危房改造和抗震安居工程建设中来。要建立健全党委领导、政府主导、群众参与、各方协同的推进工程建设的工作机制。全省各级党委政府要把责任扛在肩上、冲在前面，以实际行动扎扎实实做好各项工作。基层组织要切实发挥好组织带领群众建设美好家园的核心骨干作用，在推进农村危房改造和抗震民居工程建设的同时，加强现代文明的教育和引导，开展好软硬环境整治工作，做到环境整洁优美、乡风健康文明。陈豪最后强调，目标任务和资金项目都明确了，关键是抓好落实。各地各部门要抓好本次会议精神的传达学习，做好思想发动，并结合实际作好规划和部署，把会议精神落到实处。

　　省直有关部门、省属企业、有关中央驻滇金融单位主要领导；滇中产业新区、各州市党委或政府主要领导以及分管领导；有关县市区党委或政府主要领导参加会议。（云南日报记者 谭晶纯 陈晓波 李汉勇 朱丹）