析财政资金使用率不高：隐性福利减少 地方消极对待

　　财政资金使用务求加力增效

　　文/王仁贵

　　上半年，全国财政收入79600亿元，同比增长6.6%。而全国一般公共预算收入增幅偏低，比去年同期回落4.1个百分点。经济下行压力下，财政收入相对低迷。在政府过“紧日子”已成常态的情况下，财政资金的使用却存在着不少问题。

　　国务院对重大政策措施落实情况开展的第二次大督查就发现，有的地方财政预算资金支出缓慢，今年前4个月综合支出进度仅为23.3%；有的地方财政沉淀资金数额较大，财政专项资金项目多，安排分散；有的地方还存在2014年及以前年度中央预算内投资存量资金。

　　结合当前经济形势看，稳增长需要积极财政政策更加有力，而财政收入增速放缓进一步加大了收支压力，使得积极财政政策的“弹药”相对有限。这对财政资金的使用效率提出了更高的要求。

　　当前财政资金使用效率不够高，一些地方支出进度迟缓，客观上与财税体制改革有待深入推进有关。一些地方的预算管理制度不够完善，预算的约束性不强。事权与支出责任相适应的制度还未真正破题，一定程度上也影响了地方对财政资金的统筹使用。巨量的国库资金，如何提高其收益，围绕着国库资金收付制度的改革也有待有关部门达成共识。

　　客观制约之外，主观因素同样不能忽视。地方存在的懒政怠政情况，给政策的落实带来了影响。比如在一系列制度的约束下，地方部分干部或事业单位人员隐性福利大幅减少，于是不少工作人员就消极对待。在西部个别地区，本是需要借目前中央大力支持水利建设的时机，加快推进当地的水利建设，但因为没人愿意出来挑梁，而使得相关负责人不敢去申请项目。

　　此外，在决策责任终身制的约束之下，不少干部抱着宁可不作为也不要犯错的想法，被动应付各种政策部署，导致相关的项目建设迟迟不到位。

　　针对上述各种原因，一方面要提高预算编制的科学性和准确性，尽可能防止新的财政资金沉淀。对于存量财政资金，该清理的要清理，对转移支付结转结余资金、部门预算结转结余资金等要加强管理。存量财政专户也要加快清理进度。对于主观的不作为，需完善考评机制，影响重大政策落实的，还应加大问责力度。

　　要更好发挥积极财政政策稳增长、调结构的效用，财政资金的使用务求加力增效。瞭望