经济观察：中国多管齐下治理大江大河

　　中新社北京8月12日电 (记者 董冠洋)在中国幅员辽阔、地势错落的版图上，数条大江大河自西向东奔流入海。千百年来，这些水源滋养着中华文明，也收纳了经济发展的残滓沉淀。为了恢复绿水青山，中国官方正在多管齐下撬动大江大河治理。

　　过去数十年的粗放式发展使中国的江河湖海现状令人担忧。中国环保部公报显示，2014年，在中国423条主要河流、62座重点湖泊水库的国控地表水监测断面中，有近四成达不到生活饮用水标准，甚至不适于水产养殖。全国地表水国控断面中，近十分之一丧失水体使用功能。

　　“发展的目的究竟是什么？最终还是为了生活品质的提高。”中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华对中新社记者说。而清洁的环境，特别是安全洁净的水源涵养空间——江河湖海更需保障。

　　事实上，中国政府已经意识到了这项工作的迫切性。今年4月，中国公布水污染治理总指南——“水十条”，大江大河治理进入“倒计时”。按照计划，到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良比例总体要达到70%以上。中共中央5月公布《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出保护和修复自然生态系统，加快生态安全屏障建设，其中大江大河重要水系被定位为“骨架”作用。

　　记者了解到，目前中国地表水污染的总体状况是“两头小、中间大”，即一类水质和最差的劣五类水质占比小，二类至五类占比大，污染来源主要是工业企业、农业生产及生活排污等。

　　目前中国官方已经启动了有针对性的水治理行动。今年中央已敲定十大重点行业进行专项整治，要求制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。畜禽养殖污染防治正在铺开，生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施提速建设，以净化农田排水。城镇污水处理上，到2020年，中国所有县城和重点镇将具备污水收集处理能力。

　　在多管齐下治理大江大河的过程中，市场无疑是有效支点。“措施背后强调的是科技支撑，这将极大推动环保产业”，环保部环境规划院水部主任王东对中新社记者分析，当前中国政府“治水”谋划中突出了市场机制，综合运用了税收、价格、补偿、奖励等手段。

　　今年以来，中国高层多次提出大幅提高经济绿色化程度，加快发展绿色产业。毫无疑问，市场也将在大江大河治理中占据重要篇幅。“没有产业介入，环境治理很难真正落地”，清华大学教授付涛对中新社记者说。

　　以河流治理为例，从前企业能够介入的只是点状服务，如承包污水处理厂等，而如果启动“水十条”中环境绩效合同、环境服务总承包等新模式的运行，今后政府不必大包大揽，企业可以承包一段流域，甚至整条河流的治理，“政府只需要瞄准质量和绩效，向产业采购系统解决方案和服务”，付涛说。

　　正在探索中的江河治理机制还有水权交易试点、环境污染第三方治理。上半年，中国财政部、环境保护部印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，以促进多元融资。针对水污染防治项目投资回报率普遍偏低的现实，环保部规划财务司司长赵华林强调撬动第三方中介机构的作用，为政府和社会资本提供交易咨询服务，降低PPP(政府和社会资本合作)项目风险、保障公平公正。(完)