全国海洋主体功能区规划出炉明确禁止开发区域(3)

2015年08月20日 10:19　来源：中国政府网　

　　五、保障措施

　　(一)政策保障。按照海洋主体功能分区实施差别化政策，完善海洋主体功能区政策支撑体系，采用指导性、支持性和约束性政策并行的方式，形成适用于海洋主体功能定位与发展方向的利益导向机制，加强部门和地区间协调，确保政策有效落实。

　　财税政策。加大对海域海岛整治、保护和管理的财政投入，对资金使用实施严格监督和审计。按照基本公共服务均等化要求，加强对边远海岛地区的财政转移支付，重点向劳动就业、社会保障、医疗卫生、环境保护、基础教育、职业教育等领域倾斜。加大对深远海油气资源勘探的扶持力度，在专属经济区和大陆架开采油气的企业可按国家规定享受有关税收优惠政策。对渔民养殖用海，按规定减免海域使用金。对符合条件的渔民转产就业、最低生活保障、渔业互助保险以及增殖放流、海洋牧场建设等给予重点支持。

　　投资政策。加强海洋监测、观测等能力建设，提高海洋立体观测能力。加大渔业公益和基础设施投入，支持渔港、水产种质资源保护区建设以及增殖放流、人工鱼礁建设等渔业资源修复活动。加大海堤、海岸防护林等建设投入。强化海洋灾害应急和防御能力，督促相关企业加强重大生产安全事故应急和防范能力建设。加大海洋科技投入，推进海洋科技创新创业基地建设。继续支持海洋类高等学校、职业学校和相关学科、专业、重点实验室建设，加快培养海洋复合型人才。

　　产业政策。严格控制高耗能、高污染项目建设，避免低水平重复建设，促进临海产业合理布局。鼓励引导社会资本合理开发海洋资源。科学发展海水养殖，推广海水生态健康养殖模式，鼓励有条件的企业拓展离岸养殖和集约化养殖，支持远洋渔业发展。支持深远海油气资源勘探开发，加强深水核心技术装备研发及配套能力建设。支持海水淡化和综合利用、海洋药物与生物制品、海洋工程装备制造、海洋可再生能源等产业发展。积极培育海洋主题公园、海岛旅游等新兴旅游业态，重点发展休闲渔业、海上运动休闲旅游等项目。

　　海域政策。根据海洋主体功能区功能定位，完善海域管理政策措施。严格落实海洋功能区划，加强围填海总量控制和计划管理。加强用海项目环境影响评价制度、海域使用论证制度和海域有偿使用制度实施情况监督。制定用海工程和围填海建设标准，明确海拔高度、污染排放、防灾减灾等要求，对用海项目建设实行全过程监管。科学划定海水增养殖区域，控制近海养殖密度。严格控制河口行洪区、重点增养殖区域建设用海。沿海地区或海岛大规模风能建设要充分考虑对相关海域影响。

　　环境政策。以改善海洋环境质量、提升海洋生态服务功能为目标，实施分类管理。实施最严格的源头保护制度，落实环境影响评价制度，未依法进行环境影响评价的开发利用规划不得组织实施、建设项目不得开发建设。严格执行海洋伏季休渔制度，控制近海捕捞强度，减少渔船数量和功率总量。加强物种保护，新建一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区。制定海洋生态损害赔偿和损失补偿相关规定。完善海洋生态环境监管和执法机制，加强海洋突发环境事件应急管理。严格实施《水污染防治行动计划》及相关污染防治规划，加强近岸海域环境保护，制定实施近岸海域污染防治方案，建立水污染防治联动协作机制，探索建立陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制。

　　(二)规划实施与绩效评价。沿海省级人民政府负责规划实施，编制省级海洋主体功能区规划，依法开展规划环境影响评价，加强对沿海市、县级人民政府的指导协调。国务院各有关部门要落实财税、投资、产业、海域和环境等政策，制定实施细则和具体措施。发展改革委要做好规划实施的监督指导，会同海洋局加快监测评估系统建设，对各类海洋主体功能区的功能定位、发展方向、开发和管制原则等落实情况进行全面监测分析。海洋局要会同有关部门对规划编制、政策制定、实施效果进行评价分析，定期形成评估报告并按程序向国务院报告。

　　附件1

我国传统渔场

序号	渔场名称	序号	渔场名称
1	辽东湾渔场	27	闽中渔场
2	滦河口渔场	28	台北渔场
3	渤海湾渔场	29	台东渔场
4	莱州湾渔场	30	闽南渔场
5	海洋岛渔场	31	台湾浅滩渔场
6	烟威渔场	32	粤东渔场
7	威东渔场	33	台湾南部渔场
8	石东渔场	34	东沙渔场
9	石岛渔场	35	珠江口渔场
10	连青石渔场	36	粤西及海南岛东北部渔场
11	青海渔场	37	中沙东部渔场
12	海州湾渔场	38	海南岛东南部渔场
13	连东渔场	39	北部湾北部渔场
14	吕四渔场	40	北部湾南部及海南岛西南部渔场
15	大沙渔场	41	西沙西部渔场
16	沙外渔场	42	西、中沙渔场
17	长江口渔场	43	南沙西北部渔场
18	江外渔场	44	南沙西部渔场
19	舟山渔场	45	南沙中西部渔场
20	舟外渔场	46	南沙中部渔场
21	鱼外渔场	47	南沙中北部渔场
22	鱼山渔场	48	南沙东部渔场
23	温台渔场	49	南沙东北部渔场
24	温外渔场	50	南沙中南部渔场
25	闽外渔场	51	南沙西南部渔场
26	闽东渔场	52	南沙南部渔场

　　附件2

海洋国家级水产种质资源保护区

序号	保护区名称	所在地区
1	三山岛海域国家级水产种质资源保护区	辽宁省
2	双台子河口海蜇中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区	辽宁省
3	海洋岛国家级水产种质资源保护区	辽宁省
4	大连圆岛海域国家级水产种质资源保护区	辽宁省
5	大连獐子岛海域国家级水产种质资源保护区	辽宁省
6	秦皇岛海域国家级水产种质资源保护区	河北省
7	昌黎海域国家级水产种质资源保护区	河北省
8	南戴河海域国家级水产种质资源保护区	河北省
9	山海关海域国家级水产种质资源保护区	河北省
10	月湖长蛸国家级水产种质资源保护区	山东省
11	崆峒列岛刺参国家级水产种质资源保护区	山东省
12	长岛皱纹盘鲍光棘球海胆国家级水产种质资源保护区	山东省
13	海州湾大竹蛏国家级水产种质资源保护区	山东省
14	莱州湾单环刺螠近江牡蛎国家级水产种质资源保护区	山东省
15	靖海湾松江鲈鱼国家级水产种质资源保护区	山东省
16	马颊河文蛤国家级水产种质资源保护区	山东省
17	蓬莱牙鲆黄盖鲽国家级水产种质资源保护区	山东省
18	黄河口半滑舌鳎国家级水产种质资源保护区	山东省
19	灵山岛皱纹盘鲍刺参国家级水产种质资源保护区	山东省
20	靖子湾国家级水产种质资源保护区	山东省
21	乳山湾国家级水产种质资源保护区	山东省
22	前三岛海域国家级水产种质资源保护区	山东省
23	小石岛刺参国家级水产种质资源保护区	山东省
24	桑沟湾国家级水产种质资源保护区	山东省
25	荣成湾国家级水产种质资源保护区	山东省
26	套尔河口海域国家级水产种质资源保护区	山东省
27	千里岩海域国家级水产种质资源保护区	山东省
28	日照海域西施舌国家级水产种质资源保护区	山东省
29	广饶海域竹蛏国家级水产种质资源保护区	山东省
30	黄河口文蛤国家级水产种质资源保护区	山东省
31	长岛许氏平鲉国家级水产种质资源保护区	山东省
32	荣成楮岛藻类国家级水产种质资源保护区	山东省
33	日照中国对虾国家级水产种质资源保护区	山东省
34	无棣中国毛虾国家级水产种质资源保护区	山东省
35	海州湾中国对虾国家级水产种质资源保护区	江苏省
36	蒋家沙竹根沙泥螺文蛤国家级水产种质资源保护区	江苏省
37	如东大竹蛏西施舌国家级水产种质资源保护区	江苏省
38	乐清湾泥蚶国家级水产种质资源保护区	浙江省
39	象山港蓝点马鲛国家级水产种质资源保护区	浙江省
40	官井洋大黄鱼国家级水产种质资源保护区	福建省
41	漳港西施舌国家级水产种质资源保护区	福建省
42	上下川岛中国龙虾国家级水产种质资源保护区	广东省
43	海陵湾近江牡蛎国家级水产种质资源保护区	广东省
44	鉴江口尖紫蛤国家级水产种质资源保护区	广东省
45	汕尾碣石湾鲻鱼长毛对虾国家级水产种质资源保护区	广东省
46	西沙东岛海域国家级水产种质资源保护区	海南省
47	西沙群岛永乐环礁海域国家级水产种质资源保护区	海南省
48	辽东湾渤海湾莱州湾国家级水产种质资源保护区	渤海
49	东海带鱼国家级水产种质资源保护区	东海
50	吕四渔场小黄鱼银鲳国家级水产种质资源保护区	东海
51	北部湾二长棘鲷长毛对虾国家级水产种质资源保护区	南海

　　附件3

国家级海洋特别保护区

序号	名称	面积(平方公里)
1	锦州大笔架山国家级海洋特别保护区	32.40
2	大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区	34.00
3	东营黄河口生态国家级海洋特别保护区	926.00
4	东营利津底栖鱼类生态国家级海洋特别保护区	94.04
5	东营河口浅海贝类生态国家级海洋特别保护区	396.23
6	东营莱州湾蛏类生态国家级海洋特别保护区	210.24
7	东营广饶沙蚕类生态国家级海洋特别保护区	82.82
8	龙口黄水河口海洋生态国家级海洋特别保护区	21.69
9	烟台芝罘岛群国家级海洋特别保护区	5.27
10	莱阳五龙河口滨海湿地国家级海洋特别保护区	12.19
11	海阳万米海滩海洋资源国家级海洋特别保护区	15.13
12	烟台牟平沙质海岸国家级海洋特别保护区	14.65
13	莱州浅滩海洋生态国家级海洋特别保护区	67.80
14	蓬莱登州浅滩海洋生态国家级海洋特别保护区	18.71
15	昌邑海洋生态国家级海洋特别保护区	29.29
16	威海刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区	11.88
17	山东威海小石岛国家级海洋特别保护区	30.69
18	乳山市塔岛湾海洋生态国家级海洋特别保护区	10.97
19	文登海洋生态国家级海洋特别保护区	5.19
20	渔山列岛国家级海洋特别保护区	57.00
21	乐清市西门岛国家级海洋特别保护区	30.80
22	嵊泗马鞍列岛国家级海洋特别保护区	549.00
23	普陀中街山列岛国家级海洋特别保护区	202.90

　　附件4

我国已公布的领海基点

序号	领海基点名称	地理位置
1	山东高角(1)	北纬37°24.0′　东经122°42.3′
2	山东高角(2)	北纬37°23.7′　东经122°42.3′
3	镆岛(1)	北纬36°57.8′　东经122°34.2′
4	镆岛(2)	北纬36°55.1′　东经122°32.7′
5	镆岛(3)	北纬36°53.7′　东经122°31.1′
6	苏山岛	北纬36°44.8′　东经122°15.8′
7	朝连岛	北纬35°53.6′　东经120°53.1′
8	达山岛	北纬35°00.2′　东经119°54.2′
9	麻菜珩	北纬33°21.8′　东经121°20.8′
10	外磕脚	北纬33°00.9′　东经121°38.4′
11	佘山岛	北纬31°25.3′　东经122°14.6′
12	海礁	北纬30°44.1′　东经123°09.4′
13	东南礁	北纬30°43.5′　东经123°09.7′
14	两兄弟屿	北纬30°10.1′　东经122°56.7′
15	渔山列岛	北纬28°53.3′　东经122°16.5′
16	台州列岛(1)	北纬28°23.9′　东经121°55.0′
17	台州列岛(2)	北纬28°23.5′　东经121°54.7′
18	稻挑山	北纬27°27.9′　东经121°07.8′
19	东引岛	北纬26°22.6′　东经120°30.4′
20	东沙岛	北纬26°09.4′　东经120°24.3′
21	牛山岛	北纬25°25.8′　东经119°56.3′
22	乌丘屿	北纬24°58.6′　东经119°28.7′
23	东碇岛	北纬24°09.7′　东经118°14.2′
24	大柑山	北纬23°31.9′　东经117°41.3′
25	南澎列岛(1)	北纬23°12.9′　东经117°14.9′
26	南澎列岛(2)	北纬23°12.3′　东经117°13.9′
27	石碑山角	北纬22°56.1′　东经116°29.7′
28	针头岩	北纬22°18.9′　东经115°07.5′
29	佳蓬列岛	北纬21°48.5′　东经113°58.0′
30	围夹岛	北纬21°34.1′　东经112°47.9′
31	大帆石	北纬21°27.7′　东经112°21.5′
32	七洲列岛	北纬19°58.5′　东经111°16.4′
33	双帆	北纬19°53.0′　东经111°12.8′
34	大洲岛(1)	北纬18°39.7′　东经110°29.6′
35	大洲岛(2)	北纬18°39.4′　东经110°29.1′
36	双帆石	北纬18°26.1′　东经110°08.4′
37	陵水角	北纬18°23.0′　东经110°03.0′
38	东洲(1)	北纬18°11.0′　东经109°42.1′
39	东洲(2)	北纬18°11.0′　东经109°41.8′
40	锦母角	北纬18°09.5′　东经109°34.4′
41	深石礁	北纬18°14.6′　东经109°07.6′
42	西鼓岛	北纬18°19.3′　东经108°57.1′
43	莺歌嘴(1)	北纬18°30.2′　东经108°41.3′
44	莺歌嘴(2)	北纬18°30.4′　东经108°41.1′
45	莺歌嘴(3)	北纬18°31.0′　东经108°40.6′
46	莺歌嘴(4)	北纬18°31.1′　东经108°40.5′
47	感恩角	北纬18°50.5′　东经108°37.3′
48	四更沙角	北纬19°11.6′　东经108°36.0′
49	峻壁角	北纬19°21.1′　东经108°38.6′
50	东岛(1)	北纬16°40.5′　东经112°44.2′
51	东岛(2)	北纬16°40.1′　东经112°44.5′
52	东岛(3)	北纬16°39.8′　东经112°44.7′
53	浪花礁(1)	北纬16°04.4′　东经112°35.8′
54	浪花礁(2)	北纬16°01.9′　东经112°32.7′
55	浪花礁(3)	北纬16°01.5′　东经112°31.8′
56	浪花礁(4)	北纬16°01.0′　东经112°29.8′
57	中建岛(1)	北纬15°46.5′　东经111°12.6′
58	中建岛(2)	北纬15°46.4′　东经111°12.1′
59	中建岛(3)	北纬15°46.4′　东经111°11.8′
60	中建岛(4)	北纬15°46.5′　东经111°11.6′
61	中建岛(5)	北纬15°46.7′　东经111°11.4′
62	中建岛(6)	北纬15°46.9′　东经111°11.3′
63	中建岛(7)	北纬15°47.2′　东经111°11.4′
64	北礁(1)	北纬17°04.9′　东经111°26.9′
65	北礁(2)	北纬17°05.4′　东经111°26.9′
66	北礁(3)	北纬17°05.7′　东经111°27.2′
67	北礁(4)	北纬17°06.0′　东经111°27.8′
68	北礁(5)	北纬17°06.5′　东经111°29.2′
69	北礁(6)	北纬17°07.0′　东经111°31.0′
70	北礁(7)	北纬17°07.1′　东经111°31.6′
71	北礁(8)	北纬17°06.9′　东经111°32.0′
72	赵述岛(1)	北纬16°59.9′　东经112°14.7′
73	赵述岛(2)	北纬16°59.7′　东经112°15.6′
74	赵述岛(3)	北纬16°59.4′　东经112°16.6′
75	北岛	北纬16°58.4′　东经112°18.3′
76	中岛	北纬16°57.6′　东经112°19.6′
77	南岛	北纬16°56.9′　东经112°20.5′
78	钓鱼岛1	北纬25°44.1′　东经123°27.5′
79	钓鱼岛2	北纬25°44.2′　东经123°27.4′
80	钓鱼岛3	北纬25°44.4′　东经123°27.4′
81	钓鱼岛4	北纬25°44.7′　东经123°27.5′
82	海豚岛	北纬25°55.8′　东经123°40.7′
83	下虎牙岛	北纬25°55.8′　东经123°41.1′
84	海星岛	北纬25°55.6′　东经123°41.3′
85	黄尾屿	北纬25°55.4′　东经123°41.4′
86	海龟岛	北纬25°55.3′　东经123°41.4′
87	长龙岛	北纬25°43.2′　东经123°33.4′
88	南小岛	北纬25°43.2′　东经123°33.2′
89	鲳鱼岛	北纬25°44.0′　东经123°27.6′
90	赤尾屿	北纬25°55.3′　东经124°33.7′
91	望赤岛	北纬25°55.2′　东经124°33.2′
92	小赤尾岛	北纬25°55.3′　东经124°33.3′
93	赤背北岛	北纬25°55.5′　东经124°33.5′
94	赤背东岛	北纬25°55.5′　东经124°33.7′