聚焦部分贫困村“负债脱贫”现象：拆东墙补西墙

　　记者近期在江西省部分贫困村调研发现，由于一些扶贫项目补助标准偏低、所需配套资金较多，一些贫困村推进扶贫项目的配套压力较大，“负债脱贫”现象时有发生，尤其是在道路、饮水安全、村庄整治等基础设施建设方面。而贫困村的集体经济不少都是名存实亡的“空壳子”，无力偿还这些债务。

生活虽改善，债务增加了

　　江西省吉安市遂川县珠田乡大垄村是江西省“十二五”省级贫困村。大垄村村支书王建红告诉记者，由于地处偏远山区，生存条件恶劣，全村2000余人一直脱贫困难。

　　近年来，随着国家扶贫力度的不断加大，大垄村迎来了修路、改水、建学校等一个个扶贫项目，群众生产生活条件明显改善。然而，由于国家有关扶贫项目补助标准偏低、所需配套资金较多，在条件改善的同时，大垄村的负债清单也不断拉长，负债额大幅攀升。

　　村里的负债清单上列着这样一笔笔债务：

　　2008年修一条5.2公里的通村公路，交通部门按每公里10万元的标准拨付工程资金，但施工成本却高达每公里32万元，路修通后村里负债近70万元；

　　2010年实施农村饮水安全工程，水利部门按每人400元的标准拨付工程款，施工成本是每人700元，虽解决了近1000人的吃水问题，却负债30余万元；

　　2011年村小学改扩建，教育部门负责校舍建设资金，但村里要负责征地，负债9万元；

　　2013年实施危桥改建工程27.4米，上级部门按照每米8000元的标准拨付工程资金，实际施工成本40余万元，至今还欠着20余万元。

　　记者调查发现，由于扶贫项目配套压力大，当前贫困村“负债脱贫”的现象并不少见。

　　吉安市交通运输局县乡公路管理处副处长刘祥志告诉记者，当地“十五”“十一五”期间农村公路建设欠债为12.3亿元，截至去年底，已偿还了三分之一，还有8个亿左右未还。

　　“拆东墙补西墙”

　　记者调查发现，一方面贫困村在完善基础设施、推进扶贫开发中欠下一笔笔债务；另一方面，由于村集体经济大多名存实亡，基本无力偿还脱贫中欠下的债务。

　　以大垄村为例，村委会将办公楼下面的三个铺面出租给村民，每年的租金能有八九千元，这基本上就是村集体经济的所有收入，“想要依靠这点钱来还清100多万元的债务，根本无望。”王建红说。

　　井冈山市茅坪镇马源村党支部书记魏成芳告诉记者，他们村里一年的转移支付总共6万多元，再靠向对口扶贫部门争取一些资金，勉强维持村“两委”的正常运转。“村组干部的工资、办公费都从这几万元里面开支，基本拿不出钱来搞公益事业，更不要说还债了。”

　　多位受访的贫困村负责人表示，村本级没有集体经济收入，施工老板找上门来讨债，村里只能找乡政府借来年的财政转移支付，或挪用其他项目的钱还债，“拆东墙补西墙”。

　　江西省赣州市一偏远山区贫困村党支部书记告诉记者，很多贫困村无力偿还拖欠施工方的修路款，施工方就只能拖欠砂石、水泥等材料供应商的款项，拖欠转包工头或民工的工钱。

　　贫困村盼“减压”

　　针对部分贫困村“负债脱贫”而又无力偿还的状况，基层干部建议，国家对贫困村应“特事特办”，加大投入力度，降低或取消其项目的资金配套要求。

　　一是建议督促相关扶贫政策的落实。王建红说，《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》中规定，国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县以下(含县)以及西部地区连片特困地区配套资金。但操作上仍有一些项目要求基层配套，希望国家层面强化这一政策的落实。

　　二是进一步提高贫困村基础设施建设补助标准，逐步减少或取消地方配套。刘祥志说，要区分平原地区和偏远山区、贫困村和非贫困村等不同类别，合理调整农村公路补助资金。目前交通部门为农村公路修建确定的每公里10万元补助标准，基本能满足平原地区的成本投入，而贫困村不少都处在偏远地区，山路建设成本在每公里30万元左右，同时贫困乡村本身经济实力就较弱，配套压力大。他建议对贫困村的基础设施建设，应尽可能地减少或取消基层配套。

　　三是对贫困村公益性负债情况进行摸底，建立化解机制。基层干部表示，对贫困村在扶贫开发中因兴办公益性事业所欠下的债务，进行系统调查，认真核实后，视数额用财政等资金逐步偿还，或按有关规定逐步予以核销。(半月谈记者 刘菁 高皓亮 郭强)