省教育厅副厅长调研手记：乡村教师希望有交通补贴

■张志勇

　　今年，在北京参加全国人民代表大会期间，与一位领导谈到乡村学校好教师“进不去”、“留不住”。听了我的话，这位领导脱口而出：“不就是乡村教师待遇低吗？当乡村教师待遇比城里高一倍时，乡村教师‘进不去’、‘留不住’的问题还存在吗？”

　　这位领导不愧为著名的经济学家。的确，当一个地方成为人才洼地的时候，这个地方必定是价值回报的洼地。

　　2015年7月16日至18日，我和山东省有关部门的同志到平度、安丘两地乡村学校实地调研表明：乡村教师对自身工作价值的期盼是多元的、丰富的、立体的，既有物质层面的，也不乏精神层面的。我们必须清醒地看到，随着改革开放后走上工作岗位的那一代乡村教师即将整体进入退出期，将有越来越多的新一代大学生走上乡村学校教师岗位。这一代大学生与老一代中师生相比，具有鲜明的时代特点，他们既不会甘于物质生活的贫困，也不会甘于精神生活的贫瘠。各级党委、政府必须未雨绸缪，切实解决乡村教师的各种利益关切，否则，在城镇化进程日益加快的背景下，乡村教育将面临更加复杂严峻的挑战。

　　梦想1

　　能否有一个洗澡的地方？

　　王君平，1968年11月出生，中师毕业，1988年7月参加工作，一级教师。现任教于平度大泽山镇上甲小学。

　　——我工作27年了，没有什么高的要求，只有一个梦想，就是能有个洗澡的地方，希望做饭的地方能与住的地方分开。

　　王老师说着说着，就哽咽了起来……青岛市陪同调研的同志禁不住拿起纸巾不断地擦拭自己的眼睛。这时，整个会议室的空气都有些凝固了！

　　李淑敏，24岁，本科毕业，教龄1年，现任教于安丘上株梧小学。

　　——我是从泰山学院毕业的音乐专业老师，家在诸城，住的地方就是一间筒子房，没有洗澡的地方，洗澡的时候只能打点水……

　　政策与建议——

　　乡村教师希望有一个能洗澡的卫生间，希望有一间做饭的小厨房，希望有一间单独睡觉的小卧室，过分吗？这实在是政府为他们在乡村教书应提供的最基本的生活条件。其实，早在2010年9月，教育部办公厅、国家发展改革委办公厅就联合印发了《关于实施农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设试点项目的指导意见》。

　　当我走进乡村学校，看到新毕业的大学生们挤在一间筒子房里时，心里很不是滋味。

　　各级政府必须将乡村教师周转房建设纳入新农村基础设施建设，为乡村教师提供基本的生活条件，其建设资金由省、市、县(市、区)政府按比例分担。这是各级政府加强乡村教师队伍建设必须履行的基本公共职责。

　　梦想2

　　能否有一个体检的机会？

　　王庆韶，1966年9月出生，中师毕业，1998年7月参加工作，一级教师，现任教于平度大泽山镇大泽山小学。

　　——乡村学校老师课时多，教学任务重，有些老师身体差，有的因病过早去世，乡村学校教师的健康问题，应该引起高度重视。我们有一个期盼，就是重视一下教师的体检，每年能否认真检查一下？不要走过场。

　　孙德良，平度市教育局局长。

　　——落实教师的健康体检，关键还是经费。我们测算了一下，如果按照应该检查的基本项目进行体检，每位教师一次体检需要300元左右。

　　后来，据我们调研组了解，大泽山镇中小学教师183人，有8名教师患有脑血栓、肝硬化、癌症等大病，近3年因癌症去世1名。

　　政策与建议——

　　《教师法》第二十九条规定：“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇；定期对教师进行身体健康检查，并因地制宜安排教师进行休养。医疗机构应当对当地教师的医疗提供方便。”为乡村教师提供健康检查的机会，是《教师法》规定的地方政府必须履行的基本义务。

　　县(市、区)级政府必须保障乡村教师健康体检的权利，将体检经费列入财政预算。

　　梦想3

　　能否给一点交通补贴？

　　郭丽君，27岁，本科毕业，教龄3年，二级教师，现任教于安丘书院中学。

　　——我是音乐老师，老家离学校5公里。但我结婚后，家住县城，仅交通费一个月大约就需要200元。政府可否为在乡村工作的教师配备班车？或者给点交通补贴？

　　刘聪民，28岁，专科毕业，教龄3年，三级教师，现任教于安丘大盛中学。

　　——我家住在市里，学校离家80里路，来回不方便，一周只能回去一次，每次回家需要交通费20元，每月往返4次，需要交通费160元左右。

　　政策与建议——

　　《教师法》第二十七条规定：“ 地方各级人民政府对教师以及具有中专以上学历的毕业生到少数民族地区和边远贫困地区从事教育教学工作的，应当予以补贴。”2013年中央1号文件写入“设立专项资金，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助”。

　　调研发现，山东省乡村教师与当地公务员一样，已经开始享受乡镇工作津贴。存在的问题是：有的地方执行标准低，有的地方没有体现差别化待遇。

　　今天的乡村教师，尤其是刚刚毕业的大学生，他们在乡村教书，却住在城镇，其往来乡村与城镇的交通费，是他们在乡村教书必须付出的生活成本，应该纳入生活补助的范畴。

　　省级政府应该出台政策，按照乡村学校距离城镇交通半径的不同，给予乡村教师一定数额的交通补贴。

　　梦想4

　　能否有进城学习的机会？

　　纪宁，1975年12月出生，中师毕业，1994年7月参加工作，二级教师，现任平度明村镇明村小学校长。

　　——乡村学校在校生规模小，靠生均公用经费根本无法满足教师培训的需要，希望教师培训有专项经费。

　　李秀华，1979年9月出生，中师毕业，2000年12月参加工作，二级教师，现任教于平度崔家集镇崔家集小学。

　　——乡村教育最大的困难还是教师培训问题，我们除了参加本地教师培训，没有参加青岛市培训的机会，更没有走出去学习、考察的机会。

　　政策与建议——

　　《教师法》第十九条、第二十一条规定：“各级人民政府教育行政部门、学校主管部门和学校应当制定教师培训规划，对教师进行多种形式的思想政治、业务培训。”“各级人民政府应当采取措施，为少数民族地区和边远贫困地区培养、培训教师。”

　　乡村教师对自身专业发展的最大愿望，就是希望像城里的教师一样，有机会参与高端培训、有机会向名师学习、有走出乡村学校到城里名校学习的机会，有更多的专业培训机会，有专门的培训经费。满足乡村教师获得更多更好的专业发展的机会，既是各级政府留住乡村教师的重要举措，更是推进教育公平的应有之义。

　　省、市政府应启动乡村教师专项培训计划，经费单列。

　　梦想5

　　能否让孩子有个好的教育环境？

　　李代华，32岁，中师毕业，教龄14年，二级教师，现任教于安丘石埠子镇书院中学。

　　——我家是双职工家庭，学校里没有房子住，只好在外面租房子住。如果说，住房问题通过自己努力还能解决的话，有一个问题却是我们这些乡村教师心中挥之不去的痛。这就是，作为孩子的母亲，非常担心孩子的教育问题。孩子的学习成绩没有问题，但孩子有什么兴趣和特长的话，想参加个培训班，在乡村就没有条件了。

　　曹学顺，39岁，本科毕业，教龄16年，一级教师，现任安丘大盛镇大盛小学校长。

　　——要留住乡村教师，必须加强理想信念教育，改善乡村教师的住房条件，关心青年教师成家立业，等等。还有一个不能忽视的问题，就是乡村教师孩子的教育环境条件与城市差距太大，这是乡村学校留不住优秀教师的一个重要原因。

　　政策与建议——

　　在相当长的时间内，城乡教育差距仍然会存在。这些年轻的大学生自愿到乡村学校教书，本身就是一种奉献。乡村教师关注子女入托、上学问题，各级政府应该予以重视，妥善解决。

　　县(市、区)政府加快在城镇建设教师住宅小区，让乡村教师子女在居住地就近入托、入学。

　　梦想6

　　能否有一定的文化生活？

　　刘玲玲，23岁，本科毕业，教龄1年，现任教于安丘石埠子镇召忽小学。

　　——只有我一个年轻人在这里教书，有时真有点待不下去的感觉，能不能多进些年轻老师？

　　曹晓娟，27岁，本科毕业，教龄2年，三级教师，现任教于安丘大盛镇大盛小学。

　　——我毕业于洛阳师范学院，去年来到这里工作，这里空气好，但下班后娱乐的机会少，想出去逛街也没有地方。

　　李淑敏，24岁，本科毕业，教龄1年，现任教于安丘上株梧小学。

　　——我喜欢乡村，喜欢这里的孩子，愿意在这里工作。但是我24岁了，需要找对象，可这里缺少条件。

　　韩涌，33岁，中师毕业，教龄15年，二级教师，现任教于安丘大盛镇大盛中学。

　　——乡村教师更希望得到老百姓的认可，政府不仅要提高乡村教师的待遇，也要在精神上给乡村教师更多的鼓励，要多搞一些城乡教育交流活动，多宣传乡村教师，等等。

　　政策与建议——

　　国务院《乡村教师支持计划》已对表彰、宣传乡村教师业绩做出了政策规定。各级政府必须清醒地看到，随着越来越多的青年大学生走进乡村学校，他们已不可能甘于贫瘠的物质生活和文化生活。

　　县(市、区)、乡镇政府加强新一代乡村教师队伍建设，既要重视提高他们物质待遇，也要注重改善和丰富他们的精神文化生活，包括关注他们的婚恋生活。

　　梦想7

　　能否配齐学科教师？

　　蔺文燕，1970年9月出生，中师毕业，1990年7月参加工作，一级教师，现任平度灰埠镇中心小学校长。

　　——全镇小学共有在职教师223人，高级职称只有4人。教师年龄比较大，有个学区小学，全校教师中，只有校长小于50岁。近年来，教师退休的多，补充进来的少，2013年退了18人，进了7人；2014年，退了11人，进了4人。在这种情况下，根本无法配齐音体美教师。

　　杨本瑜，1971年7月出生，中师毕业，1992年7月参加工作，一级教师，现任平度大泽山中心小学校长。

　　——我们学区除了中心小学之外，还有3所村小，共有在校学生1560人，在职教师104名，其中50岁以上的52人，40岁以上28人，40岁以下的24人。规模最小的学校6个班级，11位教师。以学区为单位，体育教师缺5人，音乐教师缺3人、美术教师缺3人、信息技术教师缺3人，总计缺少14位教师。

　　政策与建议——

　　乡村学校，特别是教学点，在校学生少，教师配备少，很难按照国家课程方案，把所需要的学科教师配齐，尤其是音乐、体育、美术、科学、信息技术、心理健康等学科教师。

　　党的十八届三中全会关于深化教育领域综合改革，提出了“推进义务教育学区制建设”的要求，这为破解乡村学校学科教师配备短缺的难题提供了一个制度基础，即乡村学校可以义务教育学区为单位，进行教师资源的统筹配置。

　　单一的乡村学校或教学点，无法按国家规定配齐学科教师，可以学区为单位配齐学科教师，在学区内实行走教。政府应为参与走教的老师提供一定的交通补贴。

　　梦想8

　　能否多进些年轻大学生？

　　王立庆，1965年1月出生，初中毕业，1981年12月参加工作，高级教师，现任平度大泽山中学校长。

　　——我们大泽山与莱州接壤。现在农村学校教师队伍建设面临的一个重大挑战，就是退多补少。谁为农村孩子教书，几年后就都退出了。我们学校有17名老民师转正的，教师年龄老化，青壮年教师非常短缺，来了也留不住，这几年调走了3位教师，都是35岁以下的。

　　刘希光，46岁，中师毕业，教龄20年，一级教师，现任安丘石埠子镇上株梧小学校长。

　　——学校有321名学生，8个教学班，33名教师，其中50岁以上的教师26人，一线教师只有18人，其中，今年退休4人，来交流支教的3位教师已经走了，剩下的只有11人。现在，有一位刚分来的大学生每周上10节英语课，兼任班主任，非常受学生的欢迎，希望多分些这样的大学生来。

　　政策与建议——

　　不能不承认，当前支撑乡村教育的仍然是老中师毕业生，其中相当一部分还是老民师转正过来的，他们的年龄大都在55岁左右，或者说，在未来5年，他们将进入集中退出期。

　　各级政府如果不采取切实措施吸引更多的大学毕业生到农村学校教师，谁来为乡村孩子教书？将成为一个重大挑战。

　　市、县(市、区)政府应该启动农村紧缺学科教师补充专项计划。

　　梦想9

　　能否留住乡村优秀教师？

　　王大庆，52岁，高中毕业，教龄35年，高级教师，现任安丘石埠子镇中心学校校长。

　　——我们镇有1所初中、4所小学，在校生2892人，在职教师288人。我最大的愿望，是有一支稳定的教师队伍。这5年，退休教师135人，调走教师75人，新分教师35人。可一年下来，我们学校平均新进7位教师，退休的却达25人，调走的10人左右。

　　现在，青年教师能下得来，这些教师教书也很好，但就是留不住，他们待上5年后就想着走，因为城市吸引力大。

　　政策与建议——

　　多年来，我国教师资源配置始终呈现着人才逆向流动局面，欠发达地区、乡村学校事实上承担着为发达地区、为城市学校培养培训教师的职责。近年来，从中央政府到地方政府，都出台了中小学教师晋升高一级职称必须有到薄弱学校或农村学校任教一定年限的规定。不过，相关规定年限多为一年，没有体现鼓励优秀教师长期在乡村学校任教的导向。调研中，乡村教师提出的评审职称时按照教师在乡村学校工作年限给予加分的建议是值得重视的。贵州、江西等省已出台了在乡村学校任教满若干年可直接聘任高级教师职务的规定。

　　各级政府乡村教师职称评审，特级教师、名师、名校长评选，以及评先树优等，应该与城镇分开，评审评选时实行计划单列。

　　梦想10

　　能否实施乡村教师聘用本地化？

　　于良正，现任安丘大盛镇教育管理办公室主任。

　　——现在，老教师进入了退休的高峰期，每年10位左右退休，学生却迎来了入学高峰。初中教师超编严重，小学教师稍好一些。小学教师队伍中，从代课教师中招考的占30%，从民办教师转正的占20%—30%，通过分配来的小学教师占33%。

　　前些年，中专教师对农村教育起到了不可替代的作用，对教师队伍的稳定起到了很好的作用。现在，这些老教师家在本乡镇的占90%，但新分来的教师，家在本地的就很少了，这些教师来自全省各地，甚至有外省的。建议乡村教师招聘实行定向招生、定向培养。

　　赵兴军，现任安丘大盛镇教育管理办公室团委书记，兼任体育教师。

　　——农村学校为什么老是留不住人？这不仅是待遇问题，还有很多其它因素。我2000年来的时候，一块来的有11位老师，现在还剩下两位。我是当地人，我认为，教师本土化是解决问题的重要举措。

　　政策与建议——

　　30多年前，我国许多县都有师范学校，这些师范学校毕业生回到本乡本土，支撑起了当代中国的乡村教育，他们是可敬可爱的人民教师。他们大多是本地人，在本地吃，在本地住，教本地娃，自己的事业、自己的乡情，都在当地，在当地教一辈子书也无怨无悔。

　　今天，在当代中国高等教育大众化的浪潮中，再像30年前那样，由当地中师生接过老一代中师生的教鞭，延续乡村学校的圣火，已不可能。但这并不是说，乡村学校教师本地化的模式在当今时代已完全失灵。不过，这里的本地化，就其地域概念而言，应适时扩大至县域、市域，随着交通条件的改变和人们日常沟通信息化时代的到来，人们在乡村学校教书，而把家安在城镇，是完全可行的。

　　在当前乡村学校教师职业吸引力不强的局面下，各省应创新教育培养模式，采取定向招生、定向培养、定向就业的方式，培养一支安心在乡村学校执教的教师队伍。

　　2006—2014年，湖南省、市财政投入专项培养资金4.7亿元，实施免费定向师范生培养，目前已形成“三种学制”(四年制本科、六年制本科、五年制专科)、“四类计划”(县来县去、县来乡去、乡来乡去、乡来点去)，各学段、各学科教师培养全覆盖的免费定向师范生培养完整体系。

　　( ■张志勇 作者系山东省教育厅副厅长)