联合国发展峰会2015年后议程：推动世界变革

　　李保东 (中国外交部副部长)

　　彼得·威尔逊 (英国常驻联合国副代表)

　　帕特里奥塔 (巴西常驻联合国副代表)

　　艾莎拉夫·阿拉比 (埃及规划部部长)

　　雅克布斯卡·西利亚斯 (南非安全问题研究所执行理事)

　　峰会期待

　　通过2015年后发展议程，强化全球发展伙伴关系，共同完善国际发展格局

　　李保东：联合国发展峰会是继2000年千年首脑会议之后，国际发展领域规模最大、级别最高、影响最为深远的一次会议。100多个国家的领导人将齐聚联合国总部，盘点千年发展目标的执行进展，分享各自的发展经验和理念，提出加强全球发展合作的倡议主张。峰会将通过2015年后发展议程，指导未来15年世界各国的发展和国际发展合作，这是一件振奋人心、具有里程碑意义的大事，必将在国际发展史上留下深刻印记。

　　中国高度重视联合国发展峰会，习近平主席将出席并发表重要讲话。我们期待峰会展示各方的战略远见，体现各方的团结合作，在以下几方面取得积极务实的成果：一是顺利通过2015年后发展议程，为未来15年的各国发展指引方向，为未来15年的国际发展合作勾画蓝图。推动各国继续高举和平与发展的旗帜，展示政治意愿，拿出实际行动，全面落实2015年后发展议程，共同走可持续发展道路。二是强化全球发展伙伴关系，建立新的全球发展合作架构。敦促发达国家切实帮助发展中国家解决好扶贫、饥饿、卫生、教育等领域的突出问题，鼓励国际社会加大对发展的投入，平衡处理经济、社会、环境三者的关系，实现共同发展与繁荣。三是推动各国加强交流合作，共同完善国际发展格局。加强宏观经济政策协调，加强发展战略对接，共同完善全球经济治理，增加发展中国家的代表性和发言权。推动将发展问题纳入全球经济、金融、贸易等多边机制和多边框架内，创造有利的发展环境，为世界经济持续、稳定增长提供保障。

　　彼得·威尔逊：如果回顾一下千年发展目标在过去15年的落实情况，就可以理解其对各个国家发展产生的巨大影响。千年发展目标取得了一些伟大的成果，疟疾死亡人数减少了600多万人，艾滋病感染率下降40%。尽管如此，国际社会仍有很多事要做。这就可以解释为什么每个国家在这个新的协议中都有巨大利益。我从未看到过如此多国家参与到联合国的一次谈判中来。这个新的联合国发展议程对未来世界的可持续发展非常重要。我们已经同意各国政府和国际社会出台一个计划，它融合了我们在亚的斯亚贝巴达成的发展筹资协议。总之，只有让人们清楚了解我们设定的目标是什么，才可能让它更容易实现。

　　帕特里奥塔：巴西举办足球世界杯后，还将举办奥运会，这将是我们实践2015年后发展议程的大好机会。事实上，我们已经将这两场重大赛事的准备工作与发展议程紧密联系在一起。我们在申办世界杯和奥运会时就着眼长远考虑，既要保护生态环境，减少污染，发展清洁能源，又要考虑以此为契机发展经济，让更多的巴西人过上小康生活，缩小贫富差距，保障人民各方面的权利。我们面临的挑战来自我们自己，从政府角度讲，要按照可持续发展目标进行科学规划，保障权益；从人民角度讲，也要使自己的行为符合可持续发展目标，各民族、各种族应和谐相处，共享繁荣。

　　艾莎拉夫·阿拉比：“埃及2030年远景规划”就是为配合联合国2015年后发展议程而提出的。埃及目前面临着发展的机会和挑战，如何更好地融入世界，并同时实现自己的可持续发展是埃及政府重点考虑的问题。联合国发展峰会的成果应当被各国认真研究和坚决实施，以便实现全人类共同发展的宏大目标。

　　议程特点

　　涵盖面更全、要求更高、适用国家更多、落实框架更有效

　　李保东：2015年后发展议程是一份立足当前、面向未来的纲领性文件。它的核心就是可持续发展目标。可持续发展目标是千年发展目标的全面升级版，它根据全球发展的新形势和新需要，将可持续发展作为指导各国发展和国际发展合作的主要方向。

　　概括起来，2015年后发展议程主要有以下四个突出特点：一是涵盖了更全面的发展领域。2015年后发展议程不再局限于减贫等传统发展领域，大幅增加了经济、环境等领域的目标，提出要促进可持续的经济增长，应对气候变化，消除不平等现象等，大大拓展了发展的内涵和外延。二是体现了更高远的雄心水平。2015年后发展议程在减贫、教育、健康、卫生等多领域设定了比千年发展目标更高的目标，也对各国的后续落实工作提出了更严格的要求。三是覆盖了更广泛的适用国家。千年发展目标旨在保障民众的基本生存和发展需求，主要面向发展中国家。2015年后发展议程兼顾“兜底”和“前瞻”功能，不少领域的目标设定标准较高，面向所有国家，不仅发展中国家要执行，发达国家也要执行。四是制定了更有效的后续落实框架。2015年后发展议程要求建立国别、区域和全球三个层面的落实框架，定期监督落实进程，并赋予了联合国更大的监督职能，以建章立制的方式全面强化了后续工作。

　　彼得·威尔逊：所有国家都同意消除绝对贫困而不仅仅是减少贫困，这是政府间谈判各方就2015年后发展议程达成一致成果文件中的重要一点。应该说，这一挑战的规模是巨大的，因为世界上还有超过10亿人生活在贫困的痛苦之中。因此，这是一个为世界未来发展作出的重大承诺。实现消除贫困的唯一办法在于相关国家是否关注如何建立问责的机制及和平的社会。世界上最贫穷的国家之所以陷入贫困是因为冲突，同时缺少一个强有力的制度。它们需要良好的国家治理，对官员的问责和法治。协议中还有很多其他亮点，比如对可持续发展问题的关注，意味着不让经济成果受到自然灾害的破坏。关注妇女经济赋权的问题，这对于许多国家来说都将成为社会经济繁荣的一个重要源泉。

　　帕特里奥塔：2015年后发展议程是当今联合国乃至全世界取得的最重要成就之一。国际社会第一次就人类现代发展模式问题达成共识，也就是说，社会更加包容，经济可持续发展，重视保护环境，三者高度融合、缺一不可。2015年后发展议程基本上包括了公共政策所有问题，代表了国际社会开拓进取解决问题的决心。议程每一项问题都与其他问题相联系，这些问题普遍存在于所有国家之中，不分贫富，不分文化、宗教、种族，因此具有广泛的共同点，同时又有巨大的差别。与以往的千年发展目标相比，2015年后发展议程更加全面，更加具体，更加具有可操作性，这本身就是一个巨大突破。

　　各方评价

　　凝聚国际社会共识，符合各国人民共同利益

　　李保东：2015年后发展议程设定了17个目标和169个子目标，涉及发展领域的方方面面，受到国际社会高度关注。2013年1月以来，各国历经32个月的政府间谈判最终达成一致，展现了直面发展挑战的勇气和共克发展难题的决心。绝大多数国家高度评价2015年后发展议程，认为它反映了国际社会的共识，符合各国人民的共同利益，必将对全球发展进程产生深刻而积极的影响。当前，世界经济复苏艰难曲折，国际发展环境总体欠佳，南北发展差距仍然很大，各国国内也都面临着各自难题，全球发展事业处在不进则退的关键阶段。中方期待发展峰会推动国际社会更加聚焦发展问题，顺利通过2015年后发展议程，为全球发展指明方向，为发展合作输入动力，引导各国真正走上公平、包容、可持续的发展道路。

　　彼得·威尔逊：193个国家能够凝聚共识，把各方关注的所有优先事项最后浓缩成《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》联合国文件中5个重点领域的17个目标，这个过程本身就是一件了不起的事。实际上，这一成果的达成是建立在与全世界广泛协商的基础上，其中包括对770万人及5000多个组织进行询问，了解他们认为最重要的议题是什么，最后把它们浓缩成5个关键领域。花了两年多时间达成协议似乎是一段很长的时间，但对于英国而言，达成这一协议感觉更像是用了3年多时间。因为英国首相、印度尼西亚总统和利比里亚总统在3年前就开始为设定2015年后发展议程的高级别小组工作。因此，这一进程从一开始就一直是卡梅伦政府关注的一个大问题。卡梅伦承诺，英国政府将把0.7%的国内生产总值用于援助。英国是第一个并且是唯一一个八国集团中做出以上承诺的国家。因此，2015年后发展议程对于英国真的很重要。

　　帕特里奥塔：由于这一议程起源于2012年在巴西举办的“里约+20”峰会，2015年后发展议程内容与巴西的公共政策非常相似，在很多领域我们已经进入实施阶段。在过去15年的实践中，巴西在实现千年发展目标方面是成功的，这有助于我们在下一个15年继续成功实现社会、经济等方面可持续发展的目标。巴西政府会更加努力，进一步减少社会不平等现象，为人民创造更多机会，尽最大努力把巴西打造成发展中国家里的福利社会。发达国家的福利制度过于超前，是建立在剥削殖民地基础上的，所以对广大发展中国家来说，建立与发达国家一样的福利社会面临许多挑战，即使是做到社会大多数人的机会平等，有较好的社会保障也不容易。在政府间谈判过程中即可以发现国际社会具有复杂的多样性。巴西已经超过了联合国规定的减少绝对贫困人口的目标，我们的目标是减少社会中的不平等现象，因为许多穷人脱贫后仍然不能融入主流社会，仍然被排除在发展的机会之外。

　　落实承诺

　　各国根据本国国情，按照自愿原则落实

　　李保东：落实2015年后发展议程事关人类发展前途命运，需要各国共同参与。做好相关落实工作，首先要坚持“共同但有区别的责任”和发展模式多样化原则，体现成员国主导，由各国根据本国国情，按照自愿原则落实。各国应承担起落实2015年后发展议程的首要责任，加大发展投入，重点解决好贫困、卫生、教育等涉及各国人民基本生存的问题，推动发展成果惠及广大民众。国际层面应重点完善全球发展合作架构，在坚持南北合作主渠道的前提下，加强南南合作，鼓励创新型筹资，推动私营部门等各利益攸关方发挥更大作用。国际社会应将发展纳入全球宏观政策协调，创造良好的国际贸易、投资和金融环境，为发展中国家落实2015年后发展议程提供保障。

　　中国作为一个负责任的发展中大国，始终坚持将发展作为第一要务，将全面、积极地落实2015年后发展议程。当前，中国正按照“四个全面”的战略布局，推动国内各项事业向前发展，这是有效落实发展议程的最强动力和最大保障。中国也将继续坚持对外开放，加大对南南合作的投入，与各国分享中国的发展经验和发展机遇，为广大发展中国家落实2015年后发展议程提供支持和帮助，努力实现世界各国的共同发展。

　　彼得·威尔逊：我们将使用一套已经设计出的全球测量工具对议程进展实施监控。我们现在可以使用全球数据，但这一方式在监控千年发展目标时还不能用，它确实是一次数据革命。每个国家都会从自己的角度去落实这个议程，但不是强迫它们做自己不想做的事情。我们正在讨论的是如何通过共同努力，使每一个国家都遵守已经达成一致的同等标准。这不仅适用于英国，而且适用于其他国家。

　　帕特里奥塔：2015年后发展议程是联合国统一协调下国际社会达成的共识。该议程在总体上对所有国家都有好处，但各国情况不同，可根据各自具体情况参照执行。巴西会接受这一议程，并将议程融入国家发展计划，动员全国力量实施。巴西还将及时收集实施过程中的相关统计数据，及时了解实施效果。此外，还可以构建区域监督机制，让现有地区组织比如非盟、联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会等提供平台，让区域内国家按照共识规定的可持续发展目标去行动，地区组织可对其发展过程中显示出的数据进行分析，从而可以看出不同国家对2015年后发展议程有不同侧重，不同国家有不同的最佳发展模式。联合国大会、经社理事会等联合国各机构每年都要对此进行充分讨论，也会对不同国家提出发展建议。相信每个国家都会取得不同程度的进展。

　　艾莎拉夫·阿拉比：埃及已经制定出时间表和一系列衡量指标，并成立监测机制来保证这一远景规划的执行。在专家学者、私营部门代表和社区代表积极参与下，埃及国内召开一系列研讨会，对可持续发展战略进行了充分评估。比如在政府治理方面，埃及要努力给年轻人提供更多机会。新的公务员法规定，年轻人根据其才能，可以快速升职担任领导职务。在经济方面，埃及致力于实现本国经济2030年发展目标，成为保障世界经济发展的力量之一。埃及还将在当前财年进行若干经济改革，特别是在工程和建造业，因为这些领域对激活劳动力市场效果显著。埃及总统塞西曾说，要通过不懈努力，使埃及成功跻身世界前30名国家之列，力图在经济规模、反腐败、人类发展、国家竞争力和人民幸福水平方面呈现新的面貌。

　　雅克布斯卡·西利亚斯：2015年后发展议程非常重要，它为全球所有国家设立了发展目标，让每个国家把注意力集中到最需要且最重要的领域，并收集数据，测量目标完成进展。不过，对于一些国家来说，议程涉及的17个可持续发展目标会相对领域过宽、目标过多，因此它们很难有精力对每一个目标全力投入。减贫目标是2015年后发展议程中17个目标中的核心目标，议程的目标是在2030年前消除极端贫困。不过，从现实情况看，非洲国家由于贫困率太高，要想实现与其他国家一样的减贫目标，具有一定难度。此外，对于非洲国家，因为数据的极度贫乏，监测目标进展情况也是难题。

　　(本报记者李琰、李秉新、殷淼、韩晓明、倪涛采访整理）