究竟何事惹得总理屡屡“怒批”

　　每逢国务院常务会议，常常有李克强总理的“怒批”。新近召开的国务院常务会议上，李克强以美甲师为例，再度将矛头指向简政放权不彻底。

　　“美甲师还用得着政府发资格证书吗？竟然还细分为五级！”据报道，总理在当次会上厉声发问，“这严重束缚了市场的手脚，也束缚了人民的创造力！”

　　区区一个美甲师的资格证，也需要一国总理亲自过问。对一个成熟运转的社会而言，这无论如何是一种尴尬。耐人寻味的是，类似的“怒批”，一年来屡屡发生。总理的喊话往往“不拘小节”，最令人耳熟能详的包括电信运营商提速降费和银行降费问题，以及那张著名的“证明你妈是你妈”的“奇葩证明”。不久前的另一次国务院常务会议上，他指出了个别部门在简政放权上的偷梁换柱，“本来群众办一项手续需要到现场，交100元手续费。现在改革以后，人不用来了，直接发电子邮件，网上办理，但收费一下从100元涨到了500元。”

　　人们应该记得李克强就任总理之初那句著名的改革宣言：“喊破嗓子，不如甩开膀子”。然而，现实中梗阻于简政放权大目标前的种种伪改革、不改革甚至反改革，却屡屡要令其“喊破嗓子”。需要“喊破嗓子”的，倒也不只总理一人。不难发现，存在于不少领域的种种问题，本应通过严格的制度和不折不扣的落实来得到解决，却往往要陷入落实不力的尴尬。许多地方，有时非得等到“一把手”点题，问题才被当作问题；非要等领导层亲自出马，问题的解决才被提上议事日程。

　　这样的尴尬，其实是改革的尴尬。对于问题瓶颈，嗓子当然要喊的。但当领导们喊破嗓子之后，谁来“甩开膀子”？

　　毫无疑问，小至美甲师的资格认证，大至政府数据的互联互通，背后之所以阻碍重重，多是因为有利益的牵绊。以简政放权为目标的改革，很大程度上要调整旧有的利益格局，尤其是打破个别利益集团因权力寻租而来的不当获利。这样的改革，显然是一块不能再硬的“硬骨头”。如果仅仅依靠总理一人的喊话，却无法析清问题背后的利益关系，进而以强有力的制度和决策向关键处动刀，改革怕只会难上加难。

　　调整利益永远是伤筋动骨的事，况且在调整利益之余，还要顺势改变相关主体的观念、习惯和工作方式。简政放权要深入，上层的压力机制固然重要，全方位尤其是下层的监督机制同样不可或缺。要让阻碍改革的利益集团松手，除了持续不断地施压，也亟待通过制度设计和监管手段的提升，来倒逼其打破利益垄断，从而释放改革红利；对于刻意阻滞、妨碍市场发育乃至肆意盘剥市场主体的滥权行为，则更需通过严格的制度和高度的公开，予以强力打击；对于改革推进中的不作为、不努力，也需要施以严明的监督制度，套上一个“紧箍咒”。

　　另一方面，一些关乎全局的改革，也需要加速向纵深推进。唯有如此，解决问题才不至于“喊一嗓子动一步”，才会有“一劳永逸”的可能。今年国务院明确地方政府“三张清单”制度，即在约束政府权力运行方面走出了一大步。而对一些“屡教不改”的既得利益阻碍，在清单制之余，恐怕还需要机构改革和市场化改革等更深远的措施，来断绝个别群体从市场攫取不当利益之路。

　　改革的问题，要让改革来回应，这方面不容懈怠，更不容闪转腾挪。通过改革发现问题、解决问题，也应当成为一种常态和自觉。毕竟，倘若一切都要靠总理来喊破嗓子，实在不是应有的办法。(朱珉迕)