报告称中国彩票内部监管错位 外部监管缺位

　　首部彩票蓝皮书《中国彩票发展报告(2015)》发布会今日在深圳会展中心举行。作为第一本有关中国彩票发展的年度报告，蓝皮书在介绍当代中国彩票事业发展历史的基础上，重点介绍和讨论了当前的发展形势及其存在的问题，内容涉及总体形势、福利彩票、体育彩票、社会责任等专门问题。同时，蓝皮书介绍了港澳台彩票的发展情况，并针对彩票业面临多种问题和挑战，提出了若干推动中国彩票业发展的政策建议。

　　蓝皮书指出，中国彩票的监督管理由国务院及其职能部门财政部、民政部和国家体育总局组成，其中国务院行使彩票发行的审批权，财政部负责彩票市场监督管理工作，民政部和国家体育总局分别对福利彩票和体育彩票的发行、组织销售等进行管理。这种国务院主导、多个职能部门联合监管的体制，在实际运行中由于种种因素的制约，更多的是形成民政部门和体育部门进行内部自我监管，从而造成监管错位。因为财政部和民政部、国家体育总局行政层级相同，其监管如果没有民政部、国家体育总局的跨部门配合无法进行，这必然制约其实际监管范围、程度和能力。

　　同时，财政部也缺乏必要职能机构和人员配置等保障其监管机制的落实。由民政、体育管理部门来监督其下属事业单位，监管者与被监管者之间的关系实际上变成了国家机关的内部关系，既当运动员又当裁判员的监管模式使其运营的公正性、公益性等很难令彩民及公众信服。内部监管错位，外部监管更是严重缺位。

　　现有彩票管理政策法规对彩票发行、资金分配使用、财务管理信息公开、中奖规则、从业人员资格等具体问题规范不清，作为外部监管重要组成部分的广大民众特别是彩民很难获得彩票业运行监督所需的真实有效信息，这基本切断了外部监督的可能性，使得来自政府职能部分之外的监督失去了可能性。