宁夏部分公办养老机构拒收失能老人成潜规则

　　社会化养老机构不接收,在家里养老又给子女带来沉重负担,这是宁夏回族自治区一些失能老人养老的现状。

　　据了解,受经济能力、家庭关系、专业护理等因素影响,部分老人和家庭有社会养老意愿,但宁夏社会养老条件无法满足他们的愿望。在90多家公办养老机构中,无一家专业照顾失能老人；目前宁夏仅有的1万多张养老床位,在无法满足正常老人社会养老需求的前提下,拒收失能老人成了潜规则。

　　对此,有关人士呼吁,解决失能老人养老问题首先应扩大养老服务机构容纳规模,形成养老服务“多条腿走路”格局。在养老服务机构总规模扩容后,公办养老机构应更多承担公益职能,在接纳五保老人的同时,吸纳更多的失能老人,以减轻社会负担。同时,政府部门应出台有关失能老人和护工培训等方面的福利政策,让失能老人老有所养制度化。

　　失能老人居家养老不易

　　为了照顾失能卧床的90岁高龄的母亲,64岁的包永成兄妹几人齐上阵。隔一段时间,家住在石嘴山市大武口区的包永成,就会不辞辛苦地从百公里以外的大武口赶到银川市西夏区玫瑰园社区,尽一下孝心。

　　包永成告诉记者,他们兄妹4人,年龄最小的妹妹也55岁了。由于他定居在大武口区,二弟有脑血栓,三弟还在工作,所以母亲就由妹妹照顾。今年春节,母亲意外摔伤,只能卧床。因为包永成兄妹年龄都不小了,照顾老人已力不从心,帮老人翻个身都困难,他们只得花费近两万元为老人购置了一张功能较全的理疗床,方便老人翻身、起背、曲腿。包永成的妹妹包永红感叹道:“我们这个年龄,若要照顾失能老人,确实有些困难。”

　　记者在采访中了解到,居家养老的失能老人,对其进行照顾的以其配偶、儿女或近亲属为主。有的照顾者本身也是老年人,这就使得他们在照顾高龄父母、兼顾自己小家、抚养儿孙时,面临巨大压力,倍感疲惫。银川市民政局一名工作人员告诉记者,随着人口老龄化加快,大部分家庭,尤其是独生子女家庭,难以承担父母养老重任。对于失能老人来说,建议其接受养老院、日间照料中心等形式的社会力量养老。

　　公办机构拒收民营机构太贵

　　“老人卧床多年,想找专业的养老机构帮助护理,可公办的不收,民办的条件差……”家住银川市锦绣苑的市民张晓梅告诉记者,5年来,她和丈夫一直伺候着患脑梗塞、生活不能自理的母亲。今年,疾病缠身的夫妻俩实在无力照顾老人,便决定将老人送进养老机构,可跑遍了银川市的养老机构,均以无床位为由拒收。

　　记者从有关部门了解到,宁夏90多家公办养老机构,无一家可以专业照顾失能老人,全区仅有的1万多张养老床位在无法满足正常老人社会养老需求的前提下,拒收失能老人成了潜规则。

　　民办养老机构的出现,给许多生活不能自理的老人带来了希望,但由于缺乏长效机制的支撑,民办养老机构不仅先天不足,后天发育也不尽如人意,有许多机构都在负债经营。同时,没有一家保险公司愿意为60岁以上的老人开通意外险,这让很多民办养老机构更加谨慎。

　　2006年,面对失能老人养老这一社会难题,银川下岗女工何宁红先后创办了宁红爱心老年公寓和宁红阳光家园。目前,在她的爱心机构里有60多位失能失智老人。“失能老人留院观察一个月后,根据其个人情况确定收费标准。”据何宁红介绍,在他们这里,失能老人的收费一般在每月2000元至3000元。对于特别困难的失能老人,由社区出具证明后,可减免部分费用,仅收取基本的伙食和护理费,但即使是这样,很多人还是觉得费用偏高。

　　何宁红告诉记者,今年年初,有位失能老人准备办理手续进养老院,但老人一个月只有1200元左右的退休工资,他每月仅买药就得花费500元。虽然何宁红和社区工作人员多次协调,老人的家人最终还是因费用太高而放弃。

　　记者从宁夏民政厅福利处了解到,截至2014年年底,宁夏全区投入使用的养老机构共有109个,其中民办养老机构20个。数据显示,老人入住养老机构的比例并不高。以石嘴山为例,该市共有102723名老年人,只有873人入住养老机构,其余均居家养老。同时,石嘴山市失能老人总数为6281人,入住养老机构的仅260人。

　　发放补贴减轻居家养老负担

　　从2013年起,银川市兴庆区民政局在通贵乡开展护理补贴发放试点工作。家住通北村3队的高龄失能困难老人马淑梅,是首批享受护理补贴的5位老人之一。

　　兴庆区民政局工作人员贾灵回忆,2013年,工作人员到马淑梅家入户调查时,她家院里杂草丛生,炕上堆满脏衣物。马淑梅儿子是智力残疾,常年患病的老人也出现失能失智情况,她清醒时能做上一顿饭吃,不清醒时只能靠别人帮着买馒头吃。

　　自从马淑梅被兴庆区民政局确定为日间照料对象后,护理员每天到其家中为她做两顿饭,扫房扫院,定期清洗衣服、被褥。马淑梅高兴地说:“生病有人陪我上医院,照顾得很好。”

　　今年5月,兴庆区又拿出50万元,为月牙湖乡、通贵乡、掌政镇、大新镇26名符合条件的失能困难老人,每人每月发放800元的护理补贴,用于支付为老人购买来自于近亲属、邻居或由农村社区指派,从事老人日间护理服务的费用。

　　“探索新形式下农村高龄特困老人托养模式和途径,切实提高老年人生活质量,是解决农村养老问题的民生工程。”银川市兴庆区民政局负责人告诉记者,符合条件的困难老人在一年中可随时享受护理,为其提供服务的护理人员也不是一直固定的,如果护理服务不到位,可随时更换。据了解,这些老人可以在家享受政府购买的护理服务,也可选择去养老机构,届时民政部门每月800元的护理补贴将直接拨付给养老机构。

　　记者在采访中了解到,为让更多老年人享受养老服务,宁夏加快社会养老服务建设。“鼓励社会力量进入养老领域,既减轻了政府财政压力,又扩大了养老服务供给,缓解了政府投资不足和养老服务需求量大之间的矛盾。”宁夏老龄办常务副主任李治贵介绍,为了鼓励社会力量参与到养老领域,调动社会力量兴办养老服务机构的积极性,宁夏去年下发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》,在明确相关优惠政策的同时,将民办养老服务机构一次性床位补助和运营补助由2012年的5000元、1200元,提高到8000元、1800元。今年,宁夏回族自治区老龄办计划安排10亿元资金用于养老服务设施建设,鼓励支持社会力量兴办养老机构8所,新增床位1500张,并注重增强颐养型、护养型养老机构供给能力。(本报记者　申东)