中国与东盟执法安全合作综述：共建共享 合作共赢

　　卷款外逃，26岁的肖强(化名)隐姓埋名，飘零异国7年。

　　2014年7月，藏匿在柬埔寨的肖强被警方发现。在公安部“猎狐”行动办的统一部署协调下，云南省公安机关与柬方开展国际警务合作，启动跨境追逃工作。2015年5月22日，柬埔寨移民局将肖强抓获后移交中国警方。

　　这是中国与东盟执法安全合作进入深度合作阶段的体现，也是对新的合作理念、合作模式和合作机制的全面实战检验。

　　2002年，中国与东盟共同发表《关于非传统安全领域合作联合宣言》，标志着双方执法安全合作进入新的历史阶段。

　　13年来，中国与东盟各国执法部门携手并进，不断深化各领域务实合作，同舟共济、共度时艰，开展了一次又一次的务实合作，为促进地区和平、稳定与繁荣发挥了积极作用。

　　13年来，中国与东盟各国加强执法安全合作，在跨境追逃，打击毒品犯罪、网络犯罪、恐怖犯罪等方面取得了重大战果，成功破获了一批又一批具有广泛影响的跨国跨境犯罪案件。每一次成功合作无不彰显出中国公安机关积极推动地区执法合作、履行责任与义务的决心和信心，无不彰显出加强地区执法安全合作的必要性。

　　如今，中国与东盟执法安全合作更加务实高效，开创了多部门、多警种、多地区合成作战打击跨国犯罪的新模式。

　　执法安全合作新典范——

　　理解互信不断提高，互利合作不断拓展

　　中国和东盟各国的繁荣与稳定，关系到本地区的利益，也与世界的和平与发展相关联。

　　13年来，在各国政府的共同努力下，中国与东盟国家的安全合作不断深化，理解互信不断提高，互利合作不断拓展，充分展示了中国与东盟执法合作的坚实基础和强大活力。

　　目前，中国与东盟已建立了完善的合作机制，包括10+1、10+3打击跨国犯罪部长级会议、高官会议以及东盟国家警察首长会议等。

　　公安部国际合作局有关负责人介绍，中国是第一个与东盟在打击跨国犯罪部长级会议、高官会议以及东盟国家警察首长会议3个执法机制框架下都建立合作关系的对话伙伴，也是第一个与东盟签署《非传统安全领域合作谅解备忘录》并通过《关于落实〈谅解备忘录〉的行动计划》的对话伙伴。中国与东盟执法合作已成为双方战略伙伴关系不可或缺的组成部分。 　　同时，中国与越南、马来西亚、新加坡、泰国、缅甸等国建立了年度执法会晤机制，并与东盟大部分国家签署了政府间或部门间打击跨国犯罪合作文件。这些机制的建立为协调中国与东盟各方采取共同立场或行动发挥了积极作用，有效维护了区域安全利益。

　　近年来，中国与东盟合作不断拓展，内容不断丰富。

　　2004年，中国公安部与东盟秘书处正式签署了《非传统安全领域合作谅解备忘录》，为加强中国与东盟在非传统安全领域的合作奠定了坚实的法律基础；

　　2009年，中国与东盟举办首届打击跨国犯罪部长级会议，并续签谅解备忘录，成为东盟对话伙伴中第一个与东盟在执法安全领域确立部长级合作机制的国家；

　　2011年，在第二次中国与东盟打击跨国犯罪部长级会议上，双方签署了《关于落实〈谅解备忘录〉的行动计划》，该文件的签署进一步深化双方互信，推动中国与东盟打击跨国犯罪执法合作提升到一个新的层次；

　　2011年，时任国务委员、公安部部长孟建柱和老挝副总理隆再、缅甸内政部部长哥哥、泰国副总理哥威在北京发表了《中老缅泰关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》，庄严宣告建立中老缅泰湄公河流域执法安全合作机制；

　　2014年9月，国务委员、公安部部长郭声琨与访华的老挝公安部代部长宋乔签署两国政府间《关于合作预防和打击拐卖人口犯罪的协定》，奠定了两国打拐合作的法律基础。

　　这一系列合作文件对进一步深化双方互信，推动中国与东盟打击跨国犯罪执法合作起到了重要的指导作用。

　　13年来，中国公安机关累计为东盟国家举办禁毒执法、刑事技术、海上执法、案例研讨、出入境管理、网络犯罪侦查等各类多边、双边培训、研修项目200余个，共邀请4000余名东盟成员国执法官员来华参训。中方也陆续派出多批执法官员赴东盟国家受训。

　　公安部还在力所能及的范围内向越南、老挝、缅甸、柬埔寨、菲律宾、泰国等国提供警用物资援助，用于提升地区国家执法能力和水平。

　　有效遏制突出犯罪问题——

　　休戚与共，勇于担当，携手应对本地区跨国犯罪的挑战

　　13年来，中国不断加强与东盟等周边国家的执法安全合作，不断完善执法会晤、联络热线、情报信息交流和案件协查工作机制，多次联合开展打击跨国犯罪和境外追逃联合行动。

　　抓捕，不管犯罪嫌疑人身在何处，合作执法势必让他无处可逃——

　　2011年，中国与东盟8国协调一致，开展打击电信诈骗犯罪统一行动，一举抓获了1426名犯罪嫌疑人。

　　2012年5月和12月，中方联合柬埔寨、越南、泰国、马来西亚、印尼、菲律宾等国成功破获两起特大跨国电信诈骗案件，抓获犯罪嫌疑人1043名。

　　2014年，中国和越南、缅甸联合开展打击网络赌博执法行动，抓获犯罪嫌疑人119名，冻结赌资人民币6400余万元。

　　追捕，不论你逃到天涯海角，联合行动势必让你无处可藏——

　　在“猎狐2015”行动中，截至目前，我国从东盟9国共抓获各类外逃人员190名，占“猎狐2015”行动缉捕外逃人员总数的32.6%。

　　进入21世纪以来，恐怖活动在中国和东南亚地区呈抬头之势，对地区和平和安全稳定构成严重威胁，中国与东盟各国均是恐怖主义犯罪的受害者。

　　2014年以来，中国公安机关加强与老挝、缅甸、越南等国执法部门的合作，开展边境地区打击涉恐人员有组织偷渡专案行动。

　　中国与东盟国家之间一次又一次的务实执法合作，有力打击了各类跨国犯罪活动，有效维护了本地区的安全稳定。

　　同舟共济，就是利益交融、安危与共，中国与东盟国家日益成为“一荣俱荣、一损俱损”的命运安全共同体。无论过去、现在和未来，也无论面对什么样的艰难困苦，中国与东盟国家休戚与共，勇于担当，携手应对本地区跨国犯罪挑战。

　　务实合作成果丰硕——

　　唇齿相依好邻居，合作共赢好伙伴

　　在打击跨国犯罪领域，中国与东盟既是唇齿相依、患难与共的好邻居，又是平等互利、合作共赢的好伙伴。中国一点一滴地与东盟建立互信，一步一个脚印地与东盟推进合作，最终成为东盟在执法领域最务实、最可信赖的合作伙伴。

　　自2011年中老缅泰湄公河流域执法安全合作会议召开以来，中老缅泰四国勠力同心、共克时艰、开拓创新，共同构筑了前所未有的执法安全合作关系，开辟了前所未有的区域执法安全合作道路，创立了中国东盟执法安全合作的新典范。

　　开展联合巡逻执法，湄公河流域各类违法犯罪活动得到有效震慑和遏制，流域安全形势日趋稳定。针对过经船舶和船员的抢劫、枪击事件逐年减少，商船发生紧急情况也能得到及时救助，这有效提升了各国船民和沿岸民众的安全感，并为其带来了实实在在的利益，受到广泛欢迎，也为湄公河流域的经济发展和社会稳定发挥了重要作用。

　　“联合巡逻使湄公河上的贸易活动恢复且超过了过去的水平，清盛港商品进出口贸易更加繁忙，为此修筑了清盛港第二码头。”泰国清莱警察局资深警官萨南说。

　　自2011年以来，中老缅泰四国连续开展湄公河“平安航道”联合扫毒行动，破获流域跨国贩毒案件9100余起，抓获犯罪嫌疑人1万余名，收缴各类毒品35吨，有力遏制了流域跨国毒品犯罪高发态势。

　　四国警方一致认为，行动成效显著，沿岸人民的安全感明显提升，要将“平安航道”联合扫毒行动固定化、常态化。同时，四国也共同认识到，只有更加密切合作，才能有效应对本区域毒品问题的复杂形势和严峻挑战，确保流域地区长治久安。

　　中国与东盟根据地区犯罪形势和特点，不断更新合作内容，从最初的打击传统跨国犯罪扩大到打击电信诈骗、网络犯罪、恐怖主义和民事维和等领域。正是由于双方密切关注跨国犯罪动态，及时协调双方合作需求，中国与东盟执法合作才得以像今天这样充满朝气和活力。(本报记者 石杨)