中共最严党纪处分条例凸显“纪严于法”

　　新华网北京10月22日电 “更严更精更细”的修订版《中国共产党纪律处分条例》近日公布。重修后的条例突出重点、针砭时弊，实现党规党纪和法律法规的有机衔接，凸显“党纪严于国法”的高标准。

　　“依法治国，依规治党。”分析人士表示，国家治理需要依靠法律，党员管理则要强调纪律。党员遵守国家法律是分内之事，而由于角色身份特殊，还需遵守纪律和规矩，党纪严于国法，标准更高，要求也更高。

　　中国最高领导人习近平在英国议会的演讲选择“法治”作为切入点，向在座议员介绍中国的法治建设。全面依法治国与全面从严治党正在今日中国深入推进，两者是并行不悖的两条线，不可偏废。

　　中央党校科学社会主义教研部教授吴忠民说：“改革开放以来，中国共产党在法律制度上厘清了‘权大’还是‘法大’的问题。另外，中国共产党也明确了作为‘党内法’的党纪要严于而非大于国法的关系。”

　　负面清单管理，是中共治理体系深刻变革的一个信号，这一管理方式已在经济领域的自贸区范围内经受了检验。

　　修订版《中国共产党纪律处分条例》强调“负面清单”作用，将原有条例规定的10类违纪行为整合成六类：违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，形成了高于国法的“负面清单”，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，修改条例整合明晰了党员的“负面清单”，对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整，内容细化，可操作，不仅告诫党员干部哪类行为不能做，同时提出清晰的处罚依据，违纪行为不再有空可钻。

　　此次条例修订体现了纪法分开，纪在法前，纪严于法。相比2003年制定的旧条例，新条例形式上“精简”不少：从3编、15章、178条、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字。其中，重点删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。

　　社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，党纪与国法重复，党纪抓小抓早的作用就难以体现，容易出现“没查都是‘好同志’，一查就成‘阶下囚’”的现象。此次修订落实从严治党、党要管党的要求，强化违纪查处，为党纪“加码”，在法律之前为党员划定纪律底线，从小错抓起，不让党纪严于国法沦为空话。

　　舆论普遍认为，十八大以来，中央在反腐败、抓作风建设等方面有突出成效，体现了党的许多举措是正确且有实效的，将这些实践成果制度化、常态化对全面从严治党有重要作用。

　　中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山7月在陕西调研时强调，修订党纪处分条例要针对现阶段突出问题。要把享乐、奢靡等“四风”问题纳入党纪处分范围。要把十八大以来党中央提出的要求细化、具体化，体现作风建设和反腐败斗争的最新成果。

　　以问题为导向，新修订的条例增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气，非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人有关事项，权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利，侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利，党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职，生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪条款。

　　“现行规定界限模糊，中间难免留下缝隙，弹性较大。此次把纪律具体化、细分化，相当于‘勾缝’，覆盖面更大，覆盖得更严实，让党员有了更明确的遵循。”中央党校党建教研部教授戴焰军认为，这些变化无不体现了一个“严”字。

　　十八大以来，中共在党内法规体系建设上推出了一系列创新举措。2013年底正式发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013－2017年)》，是中共历史上首次编制党内法规制定工作五年规划，其中明确提出修订《中国共产党纪律处分条例》。

　　高波指出，党纪修订明显的变化是以问题为导向，针对现实中的不正之风和腐败问题，用制度措施加以解决，按照全覆盖——从严执行——更严要求的方向不断迈进。“从严治党没有休止符，随着形势发展，制度层面上也将不断完善健全。”

　　值得注意的是，《中国共产党廉洁自律准则》也于日前公布。分析人士认为，对党内两大法规采取“一揽子”修订的方式，分别确立党员应当遵循的道德“高线”和不能触碰的纪律“底线”，德法相依，相辅而行，将有助于探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。(记者刘欢、刘斐、王小鹏、张晓松、乌梦达、荣启涵)