五问全面两孩政策：何时执行？“抢生”怎么界定？

　　29日闭幕的十八届五中全会，晚间对外公布公报。其中提出将“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，引发广泛关注和讨论。

　　刚刚宣布的全面两孩政策，何时才能落地？对于“抢生”行为，该如何界定？生了两孩的家庭，要不要退还独生子女费？记者就网友关心的热点问题做出如下梳理：

　　一问：政策落地分几步？

　　对于全面两孩政策何时实施，10月30日，国家卫计委副主任王培安在答问时表示，要根据党的十八届五中全会的决策部署，修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

　　专家认为，全面两孩政策的落地时间表，将以单独两孩政策为参照。

　　从单独两孩政策落地进程看，主要分为4个步骤：

　　第一步，2013年11月，十八届三中全会公报中提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

　　第二步，1个月后，国务院向全国人大常委会提交“调整完善生育政策的议案”。12月28日，全国人大常委会通过“关于调整完善生育政策的决议”。

　　第三步，各省(区、市)政府在全面评估当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险的情况下，制定单独两孩政策实施方案，报国务院主管部门备案。

　　第四步，由省级人民代表大会或其常委会修订地方性法规或作出规定，依法组织实施。

　　二问：最早何时执行？

　　从单独两孩政策执行情况看，国家未立统一时间表，由各地根据实际确定具体时间。

　　从2014年初开始，各地陆续修订《计划与生育条例》。2014年1月17日，浙江省人大常委会率先通过“关于修改《浙江省人口与计划生育条例》的决定”。单独两孩政策开始进入执行阶段。

　　记者统计，截至2014年7月，除新疆、西藏外，全国29省区市已依法启动实施了单独两孩政策。

　　在各地人大常委会通过修法决定后，即日起正式实施。以北京市的情况为例，2014年2月21日，北京市十四届人大第九次会议上审议通过北京市人口与计划生育条例修正案，单独两孩政策自当天起在北京市正式施行。

　　所以，从过去的经验看，全面两孩政策很可能要等到所在省区市明年人大常委会召开后才能执行。

　　但也有专家预计，有了单独两孩政策制定的经验，各地落实全面两孩政策遇到的阻力会减小，进程可能会加速，不像单独两孩推行时有些省还在观望。

　　三问：“抢生”如何界定？

　　还是要比照单独两孩政策执行情况来看。记者梳理其他省份政策及相关案件发现，对于“抢生”的界定主要是依据各地政策落地的时间，而不是全国人大通过审议的时间。

　　去年，浙江台州的一则新闻具有典型性。当地黄岩区一对夫妇在2013年12月28日，全国人大常委会通过决议启动单独两孩政策的当天，生下第二个孩子，被计生局认定为“超生”，需缴纳20万元罚款。

　　黄岩区计生局副局长黄学云认为，2013年12月28日全国人大同意启动实施单独两孩政策，要求各省、自治区结合当地实际情况进行实施。浙江是在2014年1月17日执行的，“如果孩子在这一天出生，就符合规定”。

　　2014年6月，国家卫生计生委有关司局负责人曾就此问题表态：对政策等待期中“抢生”两孩的单独家庭，如何认定处理应尊重各地的明确规定。

　　多地规定，对于在当地单独两孩政策正式实施前已经怀孕但尚未生育的“单独”夫妇，政策规定可补办再生育审批手续；但在政策实施前已经再生育的“单独”夫妇，则要依照生育行为发生时《人口与计划生育条例》的规定处理，也就是将面临处罚。

　　四问：要不要退还独生子女费？

　　2014年11月，河南郑州一位女士遇到的“新鲜事”引爆网络。她向社区申请二孩准生证时，却被告知：想生二孩，必须如数退还此前享受的独生子女费。工作人员表示，从2014年6月《河南省人口与计划生育条例》修订后一直都是这么执行的。

　　河南规定，批准生育的签定计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励，发给生育证。

　　然而，这一规定与此前国家部委通知有“打架”嫌疑。2014年1月，国家卫计委发布“关于贯彻落实《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》的通知”，其中规定“单独夫妇申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还”。

　　对于此事，《人民日报》5版评论认为，作为地方性法规，河南出台的条例固然有在法定权限内因地制宜的权力，但在如此明白无误的问题上做出与国家卫计委此前通知截然相反的规定，似有不妥。

　　最终，此事在国家卫计委的表态下画上句点。

　　国家卫计委表示，个别省份由于有关条款尚未修改，仅在工作层面从宽把握，致使极少数地方出现要求再生育退还独生子女奖励费的事件。卫计委要求河南“做好协调工作，及时妥善处理，维护群众权益，把好事办好”。

　　2015年10月30日，国家卫计委副主任王培安表示，已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

　　五问：生了双胞胎之后还能不能再生？

　　在十八届三中全会提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”后，国家卫计委相关人士对北京晨报记者解释说，如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用此次的新政了。

　　各地也在地方法规中对于独生子女做出界定。

　　如《北京市人口与计划生育条例》规定，第一胎生育双胞或者多胞的夫妻，不领取《独生子女父母光荣证》。《河南省人口与计划生育条例》规定，符合规定生育的子女，如系双胞胎或多胞胎，不享受独生子女待遇。

　　因此，根据现行规定，如夫妻已育有双胞胎或多胞胎，在全面两孩政策执行后，不能再生育。记者 贾玥