扎紧制度篱笆 防治“59岁现象”

　　10月27日，辽宁省发改委原党组书记、副主任张小普因犯贪污罪、受贿罪，被法院一审判处有期徒刑十五年，并处没收财产。2011年，57岁的张小普被任命为辽宁省发展和改革委员会党组书记、副主任。没能当上发改委主任，内心极度失落，又逢退休在即，权力即将旁落，张小普个人贪欲日益膨胀，一步步迈向了腐败犯罪的深渊。法院审理查明，2011年至2014年三年时间内，张小普利用职务上的便利，个人或伙同他人贪污公款、收受贿赂，累计金额达到近千万元。

　　60岁的张小普东窗事发绝非偶然(2014年12月30日，张小普因涉嫌严重违纪违法被免职)，不禁让人联想到“59岁现象”。

　　“三种心理”催生“59岁现象”

　　在政治领域里，“59岁现象”又被称为“最后捞一把”现象，是指个别领导干部在离退休前夕，心存“有权不用，过期作废”之念，大肆贪污受贿。笔者认为，“59岁现象”之所以高发，主要是三种病态心理在作祟。

　　存在权钱划等心理，即“权力即是金钱”的心理。在商品经济时代，什么都可以交换，权力似乎也不例外。权力具备“能给别人好处，能解决别人问题”功能，是权钱划等、权钱交易的基础条件。云南省德宏州政协原主席杨跃国，利用职务之便在土地使用权出让过程中搞权钱交易，在人事调整过程中搞买官卖官，权钱联姻让他尝到了甜头，最终走向犯罪深渊。

　　存在补偿回馈心理，是仕途暮年的自我迷失。从初涉仕途到获取一官半职，其间历经多重考验和多轮竞争，自然艰辛。当权力达到顶峰之时，加之存有“有权不用，过期作废”的错误思想，诱发其潜意识里的“公平”补偿心理。通过物化的财富去寻求心理平衡，以谋求他们对自己“辛苦多年”的补偿。

　　存在侥幸幻想心理，也存“退休后基本上不会出事”之念。官场曾有这样一种说法，叫作“一退了之”，即一旦退休，就等于进了“保险箱”，不会再有事。甚至有些官员自恃级别高、有靠山，或人脉广、关系硬，侥幸幻想反腐不可能撼动自己。江苏省新闻出版局原副局长蒋国星在自我忏悔时就说：“工作过程中结交了省级领导，认为他们就是我的靠山、保护神。一旦有什么风吹草动，他们肯定会站出来为我讲话的。这种想法让我有恃无恐。”

　　切莫赢了一时输一世

　　回顾张小普案，其在职业生涯的最后几年里聚敛钱财，享尽“荣华富贵”，但纸终究包不住火，最终还是东窗事发。作为官员，不义之财或许能让你“赢”一时，但也必将让你输一世。为官做人，以下三点孰轻孰重要掂量清楚。

　　名声比财富更重要。59岁，正值官员仕途顶峰，作为公众人物，受众人目光之聚焦，有好名声比财富更重要。好名声也意味着有良好的群众基础，是官员开展群众工作的必要条件。但少数贪腐官员在金钱、美色等利益面前却蒙蔽了双眼，迷失了自我，最终落得个昭著臭名。在发改委任职期间的张小普给人的印象便是：权力欲望强，既受贿，又索贿，很是不得人心。

　　人民比自我更重要。常言道“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，朴素的言语却蕴含着领导干部该如何树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观。人民永远比自我更重要，这是领导干部最基本的为官信仰。“俯首甘为孺子牛”，要求领导干部在人民利益面前要懂得牺牲和奉献。

　　如何用权很重要。官员在59岁之时虽入仕途暮年，却值事业巅峰期，多年的从政经验和丰富的人生阅历更有助于其在官场大有作为，造福人民。用好权，大作为，真正为人民谋利益，去赢得民众的赞许和认可；不用权，无作为，碌碌无为便是为官无能；滥用权，乱作为，牺牲人民利益谋私益，必将遭受历史的唾弃。须谨记，切莫贪图一时之利，而自毁一世之名。

　　扎好制度篱笆是良方

　　习近平总书记强调，深化党的纪律检查体制改革，就是要加强制度创新。制度所具备的根本性、全局性、稳定性和长期性等特征，决定了制度反腐才是反腐败的灵丹妙药。笔者认为，应当着重建立健全领导干部选任时的监督制度、离任时的审计制度和卸任后的保障制度。

　　建立健全领导干部选任时的监督制度。监督制度是整治干部选任不正之风的制度化武器，是祛除“带病提拔”顽疾的强有力手段，能够为进一步提高选人用人公信度提供保障。建立健全领导干部选任时的内部监督制度，应当规范干部履历核查和经济状况调查，坚持明察和暗访相结合，建立健全干部考察预告制和任前信息公示制，完善领导干部谈话制度、干部选拔任用前的监督制度等监督制度。此外，还应积极发动群众监督，建立健全群众举报激励机制、举报群众保护机制、举报信息回馈机制等，强化“圈子”监督。

　　建立健全领导干部离任时的审计制度。领导干部离任时的审计制度，是在领导干部任期届满、离任或其他原因需要审计时，由组织部门牵头，委托审计部门对其任期内所承担的经济责任等进行审计，具体包含政绩审计、人事审计、财务审计和德能审计，是干部考核的重要依据。政绩审计重点考察其在为民谋利方面的政绩工程，全面评价行政行为的现实意义和持续影响；人事审计重点考察其在干部选拔任用上的具体作为，整治“任人唯亲、任人唯钱”之歪风；财务审计重点审查领导干部行政经费的日常开销等，逐步展开重点岗位的个人财产信息公开探索；德能审计综合考察“59岁”领导干部的思想政治素质、组织领导才能、服务群众意识和廉洁自律表现等。

　　建立健全领导干部卸任后的保障制度。身处仕途暮年的“59岁”官员之所以迷失自我，和其卸任后的保障机制不健全不无关系。为此，应当通过建立健全领导干部卸任后的保障制度，帮助其消除“后顾之忧”。

　　(吴高庆　钱文杰 作者分别系浙江工商大学法学院副院长、教授，浙江工商大学法学院硕士研究生)