上海"十三五"规划"智库版"发布 重提发展磁悬浮

　　2015年最后一个月，上海社科院发布了《上海“十三五”发展规划思路研究》一书。这本被称作“智库版”上海未来五年规划此前被寄予厚望，规划贯穿了一个主题：开放改革引领创新转型。值得注意的是，开放在前改革在后，上海社科院世界经济所前所长张幼文告诉东方网记者，其内涵是表明改革的动力源自开放。

　　重提磁悬浮占领全球高铁市场不能不考虑

　　上海社科院副院长王振介绍，研究自2014年11月正式启动，在12个专题研究基础上，形成了一篇建议稿和一个总报告，另有12章专题报告。

　　提纲挈领的建议稿中，课题组提出了十条意见建议，其中不乏点题国家“两个百年”、“一带一路”、主攻“科创中心”这样高大上的话题，也有重新评估郊区“大居”建设、推进磁悬浮等与市民息息相关的见解。其中，“上海应积极向中央建议重新考虑以高速磁悬浮作为沪宁杭、京津冀、深港穗和长武南都市圈的通勤选择”一段话十分醒目。

　　上海社科院院长王战解释，上海浦东的磁悬浮是全世界第一条商业运行的试验段，但近来日本的磁悬浮发展很快，最高速度已经可以达到608公里，而且要在原来新干线旁修建磁悬浮，并且打算和美国合作。王战说，高铁作为中国可以“亮剑”的东西，如果在未来要占领全部市场，就要考虑磁悬浮。

　　此外，报告还建议东海二桥、浦东铁路、崇明西线等重大工程也要在“十三五”期间明确。

　　课题组对比全球十大城市上海生活成本情况严峻

　　报告中，课题组把上海与东京、伦敦、巴黎、纽约、新加坡、悉尼、香港、北京、孟买共10座城市，进行了指标体系比较，结果表明，上海当前仍处于追随型全球城市的阶段，在经济、社会、文化、治理、生态、空间等领域的升级水平基本均衡，没有特别短板，但总体上与伦敦、东京等顶级全球城市相比，存在全面性差距。

　　从经济水平来看，上海是中国的首位经济城市，但与伦敦、纽约相比距离较远；上海研发投入在GDP中比重虽然较高，但仍低于主要城市平均水平。

　　从社会水平方面看，上海社会指标情况相对较好，公平指数和准入门槛接近先进水平，但仍有差距，生活成本方面上海较高，比多数城市情况严峻。

　　从环境来看，上海宜居指数低于全球平均水平，污染指数远低于全球平均水平，说明上海环境状况令人担忧。

　　从空间来看，上海的交通和基础设施指数、通勤时间都略低于平均水平，离先进水平仍有较大距离。城市建成区面积趋于理想状况，可开发空间有限。

　　文化指标上，上海与北京类似，创作环境一般，美术馆、博物馆处于普通水平，国际旅客稍高于平均水平，说明上海距离世界文化城市仍有很大距离。

　　“十三五”上海城市发展目标居民出行公交占比80%

　　报告最后，课题组也列出了“十三五”期间上海城市的发展目标。从经济升级、社会升级、文化升级、环境升级、治理升级、空间升级六个方面划分了多个指标。

　　列举一些市民可能关心的数字：

　　世界500强总部聚集数达到20家，2014年这一数字是8。人才指数，劳动人口中大专学历以上人口比重达到30%，而在2011年，这一数字是21.9%。

　　在社会升级方面，收入基尼系数不高于全国平均水平，5%的居民失业率，100%适龄青少年入学率，100%基本社会保障覆盖。

　　社会治理方面，公务员占就业人口比重5%以下，万人案件数200以下，国际组织总部达到15个。

　　交通方面，出行模式公共交通占到80%，轿车仅占10%，平均通勤时间30分钟。

　　学者眼中的未来五年工作重点户籍政策或在特色镇优先放开

　　1、大浦东：报告认为，“十三五”期间要用好四大板块，自贸试验区与“一带一路”相结合；世博园区打造成本土跨国公司“跳变期”总部园区，发展新型经济；临港打造成服务“一带一路”战略的重装备产业园；张江和临港轨交沿线形成高科技产业走廊。

　　2、大虹桥：定位进一步突出长三角通勤功能，“四个中心”功能辐射基地、自由贸易园区功能复制区。

　　3、大张江：上海科技创新中心建设重要载体，向全市覆盖。

　　4、强区经济：改变区县经济发展不突出的老问题，例如松江重点加工贸易转型模式；嘉定形成汽车产业链创新集群；崇明重点打造“生态+”发展模式；奉贤重点聚焦中小民营经济发展突破。

　　5、特色镇：浙江模式最大特点就是镇级经济，硅谷创新集群也由中小市镇构成。报告建议，上海要形成一批科创小镇、农业小镇、工业小镇、旅游小镇。“十三五”要专门针对特色镇建设出台扶持政策，譬如上海户籍政策在特色镇可以优先放开。

　　6、创客基地：为中小企业、大学生群体创业提供良好的空间，缓解高企的商务成本。

　　7、重化工产业：重在产业升级，钢铁突出精品钢生产转型，化工向精细化、新材料转型，造船向邮轮等多产品扩展，汽车产业要成为新能源汽车“领头羊”。

　　8、大飞机产业链：不仅仅是大飞机的生产基地，还要成为大飞机产业链的掌控中心。上海要成为大飞机设计、核心部件到全球化零件供应的采购中心与控制中心。

　　9、迪士尼文化创意集群：这是“十三五”期间上海经济的一个亮点，延伸产业链，形成具有海派特色的迪士尼文化创意集群。

　　10、崇明生态岛：要保护，也要突破，“生态+”是个突破口。可以重点突破旅游、体育、养老、教育培训等服务业；适度引进无污染工业；创新发展农业。基础设施方面，则建议优先考虑崇明西线和轨道工程。