“全面两孩”决定印发 专家：由注重管理转向注重服务

　　中新网北京1月6日电 (记者 董子畅)《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(以下简称《决定》)5日全文公布。这是中国计划生育领域出台的第4个中央决定。

　　这份《决定》是在中国最高立法机关对人口与计划生育法作出修改后，对全面两孩政策实施的进一步规定。

　　“《决定》的核心有两个，全面两孩和计划生育服务管理改革。”南开大学人口与发展研究所教授原新6日告诉中新网记者，与以往的“计划生育管理服务”不同，现在更注重“服务”。

　　2014年国家统计局调查显示，91%的被调查者支持全面两孩政策，近80%的被调查者认为理想的家庭应有两个孩子。可见，全面两孩政策符合了绝大多数人的利益。

　　原新指出，在这样的背景下，管理方面的需求就慢慢弱化了，取而代之的是提供更好的计划生育服务。

　　北京大学教授陆杰华也认为，未来的计划生育一定是以服务为主，管理应该逐步淡化，主要提供相应的服务。

　　为稳妥扎实有序实施全面两孩政策，《决定》亮点之一就是，改革生育服务管理制度，实行生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。这是在“准生证”制度实施多年后，中国计划生育服务管理的重大变革。

　　“在过去，中国计划生育工作的模式和方法很多都是建立在‘审批制’的基础上，此次明确实行生育登记服务制度，是对整个卫生计生系统技术服务和信息化服务提出了更高的要求。”原新指出，如果这些服务跟不上，不但无法确认群众生育信息，依法依规查处政策外多孩生育也会有困难。

　　此外，全面两孩政策的实施，必然会带来新生儿出生率的增长。如何以优质服务保障全面两孩政策实施是当务之急。

　　中国每年约90万新生儿带有出生缺陷；70%-80%的女性选择了宫内节育环、结扎等长效避孕措施，面对再生育，最迫切的问题是解决避孕措施；大龄产妇；不孕不育症……

　　原新表示，在计划生育服务方面，需要改善的地方还很多，还需大力提升计划生育服务管理水平。

　　面对这些问题，《决定》提出，加强妇幼健康计划生育服务，推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治。向不孕不育等生育困难人员提供必要的辅助生殖技术服务等。同时，《决定》还对推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，促进社会性别平等问题都作出了明确要求。

　　“如果这些任务和措施都能落实的话，中国计划生育服务管理水平就会大大提升。”但是，原新指出，这不是卫计委一个部门就可以解决的。

　　陆杰华认为，要想配套政策更加完善，促进相关经济社会政策与计划生育政策有效衔接。需要加强部门协作，重点解决好政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等问题。(完)