以习近平同志为总书记的党中央深改关键之年工作述评(2)

　　一年来，着眼于为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间，对外开放体制机制进一步完善，深化改革和对外开放相互促进——

　　“要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制……”在中央深改组第十六次会议上，习近平总书记以4个“坚定不移”向外界传递了中国新的开放理念。

　　审视国内，中国经济面临“三期叠加”，增长新动力不足和传统旧动力减弱的结构性矛盾日益突出；放眼全球，国际金融危机以来，世界经济依然处于深度调整之中。

　　挑战前所未有，机遇也前所未有。

　　从顶层设计出台构建开放型经济新体制的意见到启动建立市场准入负面清单制度；从加快实施自由贸易区战略到推进“一带一路”建设；从自由贸易试验区试点扩围到完成筹建亚洲基础设施投资银行……体制机制障碍相继“破冰”，改革步步推进。

　　这一年，《深化农村改革综合性实施方案》为农村改革作出顶层设计，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点稳步推进。

　　这一年，利率市场化加快推进，互联网金融健康发展，人民币加入特别提款权货币篮子，资源税从价计征范围扩大，国税、地税征管体制改革深化，财税金融领域改革稳慎推进，为经济发展提供内在动力。

　　干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。

　　在全面深化改革的伟大实践中，党中央对改革的理性思考和认识也在不断深化。2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。这是党中央综观国内外发展新形势，审时度势作出的重大理论创新。

　　2015年，中国经济体制改革砥砺前行，释放出巨大制度潜力，必将为中国经济发展开通更加广阔的道路。

　　坚持中国道路 构建法治体系——政治体制改革稳步推进

　　“在全面深化改革进程中，我们要积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，不断建设社会主义政治文明。”——习近平

　　发展社会主义民主政治，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。

　　面对新形势新发展，2015年，以习近平同志为总书记的党中央，从大局着眼，固基础、破难题、谋长远，积极稳妥推进政治体制改革。

　　——坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，推动人民代表大会制度与时俱进。

　　加强科学立法、民主立法，是人民代表大会制度与时俱进的重要体现。

　　习近平总书记强调，重大改革必须于法有据，立法要主动适应改革发展需要。

　　去年召开的十二届全国人大三次会议，对有“管法的法”之称的立法法作出重要修改，进一步明确立法权限，赋予设区的市地方立法权。这对于更好发挥立法引领和推动改革的作用、建设社会主义法治国家意义深远。

　　进一步健全立法工作向党中央请示报告制度，按照法定程序对土地制度改革、司法体制改革等作出授权决定，党的主张和人民的意愿通过法定程序转化为国家意志，立法引领和推动改革的路径越来越清晰，中国特色社会主义法治道路越走越宽广。

　　年终岁尾，人民大会堂金色大厅内，参加十二届全国人大常委会第十八次会议的常委会组成人员，首次以专题询问的方式听取审计查出问题整改情况报告。常委会组成人员问题尖锐、切中要害，国务院7个部门负责人准备充分、坦诚作答。

　　这是贯彻落实《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》的一次生动实践，也是探索完善人大监督工作方式的重要制度创新。

　　——以制度筑自信，以民主聚共识，运用改革的办法，提高决策科学化民主化水平。

　　2015年全国两会前夕，党中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，其中政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商，7种协商民主渠道的提法引人注目。

　　推进政府协商，健全决策咨询机制、听证机制、意见征集和反馈机制。加大人民团体协商力度，探索新经验。年内出台的《关于加强政党协商的实施意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强城乡社区协商的意见》，更是从操作机制上将协商民主落到实处。

　　观察者认为，我国民主形式不断丰富，民主渠道不断拓宽，改革推进协商民主发展的步伐明显加快。

　　改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。

　　2014年10月，中央深改组审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，一年后，又审议通过了《国家高端智库建设试点工作方案》，为形成中国特色新型智库体系，推动建设一批国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库提供了遵循。

　　党的群团工作在2015年也迎来“改革年”。在主席团成员中提高一线职工比例，在领导班子中增设农民工兼职副主席，精简机关编制补缺口强一线……中央政治局审议通过《关于加强和改进党的群团工作的意见》后，中华全国总工会、上海市、重庆市，以先行试点推进群团工作改革创新，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题，发挥了示范带动作用。

　　——破解改革难题，厘清政府职能，深入推进依法行政、加快建设法治政府。

　　建设法治政府是夯实法治国家的基础。

　　依法履职做好8件事、行政决策把好6道关……年终岁末，一份加强法治政府建设的“重磅文件”《法治政府建设实施纲要(2015－2020年)》出台，明确提出了到2020年基本建成法治政府的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准，成为法治政府建设的总蓝图。

　　围绕法治政府建设在依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力等方面存在的短板，一年来，建立地方各级政府工作部门权力清单制度，开展国务院部门权力责任清单试点，强化对行政权力的审计监督制度。

　　舆论认为，法治政府“进行时”正在展现出前所未有的“加速度”。

　　——敢于打破利益藩篱，敢于动真碰硬，深入推进司法体制改革。

　　司法，一头连着国家政治体制，一头关乎社会公平正义。

　　进入2015年，新一轮司法体制改革继续推进。

　　司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理4项改革，既是司法体制改革的基础性制度性措施，也是难啃的“硬骨头”。

　　抓住改革“牛鼻子”，先积累经验，再由点到面有序渐进。

　　在上海，率先成立了法官、检察官遴选(惩戒)委员会，任命了新中国首批法官助理、检察官助理。在广东，开出了“权力清单”和“负面清单”，法官该干什么、不该干什么、错案如何追责，一目了然。在湖北，全省法院、检察院系统全部实施了财物由省级统一管理。

　　从第一批到第二批，试点地方创造了一系列可复制可推广的经验。去年底，中央深改组第十九次会议决定，2016年在北京、天津等13个省区市和新疆生产建设兵团适时推开司法体制改革试点。这意味着在全国全面推开司法体制改革试点。

　　改革，既要勇于触动奶酪，又要敢于向顽瘴开刀，让人民感受到公平正义就在身边。

　　建立领导干部干预司法案件记录通报和责任追究制度，给“人情案关系案金钱案”架上高压线；在深圳、沈阳设立巡回法庭，“去地方化”避免了司法审判受到干预；出台深化律师制度改革意见，律师执业权利进一步保障；深化公安改革，一批批着眼于便民利民的举措相继推出。执法水平和执法公信力进一步提升。

　　惟其艰难，方知勇毅；惟其磨砺，始得玉成。

　　一年多来，改革成效逐步显现。统计显示，立案登记制改革实施后，全国各级法院共登记立案数量同比增长近3成，当场登记立案率达90%，人民群众反映强烈的“立案难”问题正在逐步缓解。公平正义的阳光更好照进了百姓心田。

　　激活“一池春水” 筑牢文化“软实力”——文化体制改革持续推进

　　“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。”——习近平

　　实现中国梦依靠经济、军事等硬实力，也要依靠文化、体育等软实力。如何打造过硬的软实力？

　　还是要靠改革。

　　一年来，一场围绕社会主义核心价值体系建设、文化强国建设，旨在夯实国家文化软实力根基的改革在文化领域持续推进。

　　——建立健全现代文化市场体系，实现“两个效益”相统一。

　　人们清晰记得，一年多前，习近平总书记在文艺工作座谈会上鲜明提出：“文艺不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气。”

　　习近平总书记曾强调：“要把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，坚持社会主义先进文化前进方向，把社会效益放在首位。”

　　这些重要论述，体现出总书记对先进文化前进方向的深邃思考，也为当代中国文化体制改革指明了路径。

　　国有文化企业是建设社会主义先进文化的重要力量，发挥着示范引领和表率带动作用。如何健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制，已成为加快推动文化改革发展的重大课题。

　　2015年7月1日，中央深改组第十四次会议审议通过了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，重点就国有文化企业改革发展中有关内部组织架构、绩效和薪酬考核、股份制改造、兼并重组、资产监管运营、干部人才管理等提出具体意见。

　　专家对这份文件给予充分肯定，认为意见为深化文化体制改革、促进文化产业持续健康发展提供了重要遵循。

　　——贯彻以人民为中心的创作导向，繁荣发展社会主义文艺。

　　衡量一个时代的文艺成就最终要看作品。

　　“有高原、缺高峰”——习近平总书记在文艺工作座谈会上中肯地指出了当下文艺创作的短板。

　　去年10月，《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》的顶层设计出台，突出以人民为中心的创作导向，为进一步繁荣发展中国特色社会主义文艺事业勾勒出清晰可行的路线图。

　　在创新推动下，文化创造活力明显增强，一大批精品力作涌现出来。文艺界人士称赞，改革让文艺回归本身，文化事业迎来持续繁荣的春天。

　　——构建现代公共文化服务体系，让人民群众共享文化改革成果。

　　文化的本意，指向“以文化人”。如何健全现代公共文化服务体系，让人民群众增强文化获得感，这是文化体制改革需要破解的又一重要课题。

　　改革既要有顶层设计，又要有具体突破口。

　　2015年初，中央深改组第七次会议审议通过的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》向社会公布。10月，《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》出台。补齐短板、打通公共文化服务“最后一公里”成为改革一大亮点。

　　“以前地处偏远，获取文化资源的途径特别少。自从数字文化走进蒙古包，生活一下变了样！”说起改革带来的变化，内蒙古的牧民们直竖大拇指。

——将足球改革作为深化体育管理体制改革的突破口，助力实现体育强国梦。

　　2015年11月21日，广州恒大再夺亚冠冠军，给饱尝败绩的中国球迷打了一剂强心针。然而，一支俱乐部的辉煌，掩盖不了人们对中国足球的担忧。

　　“发展振兴足球，必须克服阻碍足球发展振兴的体制机制弊端，为足球发展振兴提供更好体制保障。”经过反复酝酿，《中国足球改革总体方案》提上了中央深改组的议事日程。

　　中国足球协会与体育总局脱钩，不设行政级别；建立违法举报机制，打击“假赌黑”；推动校园足球、新型足球学校、职业俱乐部、社会足球等各种培养途径衔接贯通；制定中长期发展规划，形成足球事业与足球产业协调发展的格局……一条条切中中国足球时弊、回应人民群众热切期盼的改革措施，不仅将足球发展推升到国家高度，也为中国体育改革打开了突破口、开辟了试验田。

　　回眸2015年，文化体制改革以创新体制机制为重点，还推出了一系列重要改革举措：探索在新闻出版传媒企业开展特殊管理股试点，改革全国性文艺评奖制度、全面清理整顿文艺评奖，制定扶持地方戏曲发展的政策措施，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动媒体融合发展……以改革促活力，文化建设春色满园，生机无限。建设社会主义文化强国的奋斗目标，正在从理想变为现实。