东航：严查“个别领导人员‘带病提拔’”问题

　　中共中国东航集团公司党组关于巡视整改情况的通报

　　根据中央统一部署，2015年7月1日至9月1日，中央第九巡视组对东航集团进行了巡视。10月18日，中央第九巡视组向东航集团党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、坚决把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓好

　　集团党组深刻学习领会习近平总书记重要指示精神，把做好巡视整改作为当前和今后一段时间的一项重大政治任务，坚决把巡视整改责任扛在肩上，把整改任务抓在手上，把整改措施落实到行动上。针对巡视组指出的“党的意识不强，管党治党不严，‘两个责任’落实不到位”、“‘四风’问题仍然突出，顶风违纪花样繁多”、“利用公司资源进行利益输送，廉洁风险突出”三个方面39个突出问题，坚持问题导向、举一反三，着力推进专项整治，严格监督执纪问责，织密扎紧制度笼子，全面深入推进了整改工作。

　　(一)坚定政治态度，提高思想认识。集团党组高度重视巡视反馈意见，先后召开8次党组会、2次党组中心组专题学习，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作一系列重要讲话和王岐山同志有关指示精神，深入贯彻中央对巡视整改工作的要求，按照中央巡视组的反馈意见，专题研究部署整改落实工作。通过深入学习，集团党组进一步深刻认识到全面从严治党的极端重要性和紧迫性；通过深刻反思，集团党组认为，中央巡视组对东航指出的突出问题，一针见血、切中要害，这些问题，归根结底就是全面从严治党责任落实不到位，教训深刻。集团党组把巡视整改作为当前最重要的政治任务，在巡视整改专题党组会上、在“三严三实”专题民主生活会中，集团主要领导与班子成员认真剖析自身问题，深入反思，对巡视组指出的问题主动认领、担责整改。从讲政治、守规矩的高度，全神贯注、全力以赴把巡视整改工作抓紧抓实抓好。

　　(二)加强组织领导，落实整改责任。对整改落实工作，集团党组主要领导认真研究、周密部署、全力推动。成立了以党组副书记、总经理刘绍勇同志和党组书记、副总经理马须伦同志为组长，其他7位领导班子成员为副组长，总审计师、股份公司领导班子成员和相关职能部门领导为组员的巡视整改工作领导小组。成立了3个突出问题整改工作小组和2个专题工作小组，集团领导班子成员履行“一岗双责”，根据分工担任直接责任人，负责研究、推动、督办各项整改工作。领导小组每周召开例会，对整改工作进行具体研究部署，专题听取整改进展情况汇报，加强协调指导和监督检查。党组纪检组承担整改工作的监督责任，认真履行监督执纪问责职责。各责任部门按统一部署，细化问题清单，查找问题根源，强化整改措施，认真组织实施。

　　(三)突出问题导向，着力“举一反三”。针对巡视反馈意见，集团党组坚持标本兼治，既聚焦现实问题，又深入挖掘问题根源；既开展专项整治，又开展综合治理；既对应具体问题，逐项整改落实，又修订完善规章制度，着眼建立长效机制。集团党组制定了《关于推进中央第九巡视组专项巡视东航集团反馈意见整改落实工作的指导意见》，明确了指导思想、工作任务和整改要求。党组纪检组梳理形成《中央第九巡视组向东航集团公司移交问题整改清单》，细化整改任务表和具体措施。全面部署开展“四风”问题大起底、“四涉”问题专项治理、“三龄两历”问题大清查。集团公司直属7家单位、股份公司直属29家单位严格按照集团党组“对号入座、举一反三”的要求，全部制定了本单位的巡视整改工作方案，细化落实措施，明确每项整改任务的责任领导和整改时限。

　　(四)坚持以上率下，确保整改实效。集团党组坚持落实整改与强化“两个责任”相结合，整改工作与“三严三实”专题教育工作相结合，整改工作与制度建设相结合，问题处置与警示教育相结合。注重压力传递，把巡视整改延伸到所有二、三级单位，同步推进、同步落实，形成以上率下、上下联动抓整改的整体氛围。集团党组成立5个督导组，由主要领导和党组成员带队分赴北京、云南、江苏、西北、物流等分子公司以及营销委等重点单位进行重点督查。各整改工作小组积极稳妥推进重点工作，整改期间，共对26个单位发出整改通知书37份。各直属单位党委按照集团党组的要求和部署，认真开展问题梳理和大排查，全力推进整改。22家单位作出深刻检讨，制定针对性的措施，认真形成反思报告，举一反三，提高认识，吸取教训。

　　二、全力抓好中央专项巡视反馈意见的整改工作

　　针对中央巡视组反馈的3大方面12项39个突出问题，集团党组坚持“不查清事实不放过、不严肃处理不放过、不吸取教训不放过、不落实整改不放过”的“四不放过”原则，逐条认真分析研究，逐个制定整改措施，确保巡视反馈意见“件件有着落，事事有回音”。39个问题已全部作出处理和整改，共问责处理56人。

　　(一)关于党的意识不强，管党治党不严，“两个责任”落实不到位的整改

　　1.关于主体责任意识不强，“一岗双责”落实不到位问题。

　　一是提高思想认识。加强学习，进一步强化主体责任意识。深入学习习近平总书记系列讲话精神，通过中心组学习、东航讲学堂请专家授课、干部大会宣讲等多种形式，深入学习领会全面从严治党的新要求，进一步强化党要管党、从严治党的政治自觉，党组和各级党委牢固树立起“抓好从严治党是最大的政绩，不抓党风廉政建设就是失职”的意识。结合召开“三严三实”专题民主生活会，对照巡视反馈意见中提出的问题，党组成员严肃开展批评与自我批评，强化了“两个责任”意识，有针对性地提出整改措施。对各级领导班子开好专题民主生活会提出具体要求，要求各级领导班子紧密结合落实从严治党主体责任加强学习，开展批评与自我批评，使全面从严治党、落实“两个责任”成为党员领导干部的思想自觉和行动自觉。

　　二是加强制度建设。制定和完善全面从严治党责任的各项制度和措施。修订并严格落实《中国东方航空集团公司党组关于进一步强化党风廉政建设主体责任的实施意见(试行)》和《中国东方航空集团公司落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法》。加紧制定《中国东方航空集团公司党建工作责任制实施办法》，进一步明确各级党委书记是落实主体责任的第一责任人，明确管党治党责任清单，健全责任体系，严格责任考核，严肃责任追究；着力推动层层落实党建责任。修订《中国东方航空集团公司党组巡视工作规定》，明确了党组承担巡视工作的主体责任，对巡视工作做出了更加明确具体的规定。

　　三是全面推动落实。通过深入整改，切实落实全面从严治党的主体责任。在《中国东方航空集团公司党组议事规则》中明确集团党组每年专题研究党风廉政建设工作，定期听取党组纪检组工作汇报。明确集团公司年度工作会议报告中，必须突出强调落实“两个责任”的情况。集团党组重新明确了党组成员“一岗双责”的分工，严格落实党组成员述职述廉制度，明确规定述职述廉必须包括落实主体责任、“一岗双责”的内容，必须报告个人执行党风廉政建设方面的情况，做到述职必述廉。坚决纠正党委会召开不规范或用业务专题会议代替党委会的问题，规范党委会记录。要求各级领导人员带头建立党建工作联系点，深入基层调查研究，及时发现并指导解决问题。在巡视整改中，对发生问题较多的两家子公司，严肃追究党政主要领导的责任，分别给予了党纪处分。

　　2.关于“政治意识不强，个别单位应付干扰巡视工作”问题。

　　一是迅速查清问题，严肃问责处理。对于巡视反馈的政治意识不强方面的问题，迅速调查了解，对责任单位及有关领导严肃问责处理，并责令作出书面检查。对应付干扰巡视工作的某子公司党委书记予以撤销党内职务处分，对该公司市场销售部党委书记予以撤销党内职务处分、行政降级处理，二人均作出书面检查，并在集团范围内进行通报批评。

　　二是深刻吸取教训，做到立行立改。集团党组认真检查总结了在此方面政治敏感性不够的问题，深刻吸取教训，加强党组对整改工作的组织领导和督导检查，举一反三，立行立改。通过集团范围内的全面排查，对存在类似问题、政治意识不强的单位及领导一并进行批评教育。严格落实中央巡视组关于巡视反馈情况宣传的要求，将整改工作的新闻宣传迅速落实到位。

　　3.关于“党章意识不强，个别领导违反组织纪律”的问题。

　　一是彻查个别领导人员违反组织纪律问题。针对股份公司客运营销委1名原副总经理在调入及任用过程、组织档案管理等问题，进行了全面彻查。按照对应的直接责任、管理责任和领导责任，对一系列相关人员进行严肃追责处理，对2人给予撤销党内职务处分、1人给予党内严重警告处分、1人给予党内警告处分、2人给予诫勉谈话，以上人员及相关单位作出深刻检查。集团公司党组对上述问题在全公司予以通报。

　　二是开展党员组织关系管理情况全面排查，重点对外部调入党员、公司外派党员以及其他流动党员的组织关系接转情况进行认真梳理，严格按照《党章》规定，针对排查中发现的问题，及时进行整改。

　　4.关于“选人用人方面规矩意识不强”问题。

　　一是完善选用制度。针对“选人用人程序不够规范”，修订《领导人员选拔聘(任)用制度》等，坚持任人唯贤，不拘一格选用人才。制定完善《领导人员选拔任用工作有关事项报告制度》、《领导人员选拔聘(任)用工作监督检查实施办法》等制度，严格落实“凡提必核、凡提必查、凡提必听”的工作机制，对拟提拔领导人员认真核查其个人有关事项报告及人事档案，在考察阶段征求纪检监察及审计部门对人选廉洁从业以及是否有重大经营责任的记录情况，防止“带病提拔”。严格落实民主集中制，加大民主推荐力度，丰富民主推荐的方式方法，坚持五湖四海，扩大选人用人视野，切实增强选人用人工作的规范性。

　　二是严肃查处“个别领导人员‘带病提拔’”问题。对选用失察的单位进行追责，相关单位党委作出书面检查，对相关责任人进行诫勉谈话。开展干部人事档案大清理、大排查，对发现的问题进行全面复核，对弄虚作假等违纪违规问题，严格按照有关规定进行问责处理；开展选人用人工作大排查，排查涉及选人用人程序、标准、任职回避、领导干部兼职、因私出入境、个人申报等方面的38个问题，各单位按要求按期限开展自查并形成报告，集团公司整改领导小组组织进行抽查。

　　三是针对“不如实报告个人有关事项问题处理不到位”的问题，严肃处理“不如实报告个人有关事项”问题涉及的单位和个人。问题涉及的6个单位党委均作出深刻反思；对涉及到的拟提拔人员取消拟提拔资格并进行诫勉谈话。制定《中国东方航空集团公司领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理办法(试行)》，进一步规范工作程序。加强两部党内法规的学习，集团公司领导多次强调如实报告个人有关事项的要求。

　　(二)关于“四风”问题仍然突出、顶风违纪的整改

　　1.关于“四风”问题仍然突出的整改。

　　一是完善制度机制，持续加大反“四风”力度。努力扎牢制度的笼子，加强制度执行，持之以恒反“四风”、改作风。制定并严格执行《东航集团公司领导人员职务消费管理暂行规定》、《东航总部职务消费管理暂行规定》、《关于全面预算管理办法》、《领导人员履职待遇、业务支出管理规定》、《东航集团业务招待管理办法》等，下发《关于进一步明确公司内部场所业务招待标准的通知》。通过加强“三公”经费管理，规范履职待遇，对领导人员公务车辆、办公用房、业务招待、通信费等进一步作出了具体的规定。严格控制成本费用，严格对外接待规定，进一步规范公务接待标准，进一步规范管理东航集团业务招待活动，明确规定招待对象、招待地点、招待标准，规范了预算管理与费用报销流程，严禁报销一切不符合要求的礼品、娱乐、餐饮等费用，列明了业务招待中严禁的行为，明确了审计、纪检监察部门的监督职责。

　　二是开展“四风”问题大起底。11月初，集团党组在全公司进行违反中央八项规定精神问题的“大起底”，按照“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的“五分”模式，以中央巡视组反馈问题为导向，对党的群众路线教育实践活动以来依然存在的违反八项规定和“四风”反弹问题进行全面自查，对自查中发现的问题立行立改，坚决纠正违规违纪现象。集团和股份公司直属36家单位基本完成自查，自查情况必须由本级党委主要领导、纪委主要领导签字背书。

　　三是加强制度监督执行。集团和股份公司纪检部门专门设立干部监督室，进一步加强监督力量。刚性执行中央八项规定，严格落实反“四风”各项措施，对顶风违纪的从严从重问责，决不姑息。

　　2.关于顶风违纪问题频发的整改。

　　一是进一步完善制度规定并严格执行。集团公司进一步明确和规范干部员工奖励制度和流程，要求各投资公司严格执行；股份公司要求各分子公司在发放各类奖励补贴时，严格执行内部决策程序，严格履行报批程序，严禁违规发放奖金补贴；进一步规范工会资金内控管理要求，严格工会经费的审批、报销，明确不得违反工会经费使用规定滥发津贴、补贴、奖金，杜绝发生用工会经费违规发放慰问金、参观景点等问题。

　　二是坚决整治、严肃查处滥发奖金补贴、公款旅游、公款吃喝、违规报销等违反“四风”、顶风违纪突出问题。对18个违纪现象进行了全面整顿，对顶风违纪的单位及个人做出了严肃处理，责成违规的相关责任人全额清退违规发放、违规报销等费用；责成10家单位党委作出深刻反思；对2人给予留党察看处分、2人给予撤销党内职务处分、1人给予党内严重警告处分、5人给予党内警告处分、6人进行诫勉谈话、2人进行警示谈话、6人进行批评教育并由本人作出检讨；集团公司对以上问题和个人进行通报批评。

　　(三)关于利用公司资源进行利益输送、廉洁风险突出的整改

　　1.关于航空货运大量委托代理的问题。

　　一是加快推进货运转型，加大直销力度，降低代理比例，着力加强一票一议管理、简化销售政策、规范奖励政策，防范廉洁风险。对国内73家、国际217家代理再次进行全面排查，对利益输送问题坚持发现一起、严肃处理一起。

　　二是针对单一来源的包机业务进行认真检查与分析，发现这种包机业务缺乏市场竞争机制，服务提供方按全成本核算难以盈利，存在利益输送风险。针对以上问题，对物流公司领导班子进行集体警示谈话，物流公司党委作出书面检查；对物流公司市场营销部领导班子进行集体警示谈话。

　　三是加强对包机协议履约监管，进一步修订完善管理流程，重点修订完善包机业务制度，科学核定年度定期包机的边际贡献标准。对物流公司下属的中货航目前执行的25份合同进行全面清查。2016年将按照新的标准洽谈年度定期包机价格。

　　2.关于成立关联公司进行同业经营的问题。

　　一是严格落实《中国东方航空集团公司关于规范特定人员及其亲属、特定关系人经营行为的规定》，要求特定人员正确行使经营管理权及履行岗位职责，主动约束本人亲属、特定关系人，坚决防止出现利益输送行为。

　　二是针对集团公司某部门领导亲属任法定代表人的货运公司与物流公司有业务往来问题进行深入调查，对当事人进行了岗位调整，并就此进一步组织专项审计。物流公司深入开展“四涉”清查，防止利益输送，预防廉洁风险。

　　三是对自查自纠中发现的8起家属经营或参股航空客货代理公司问题，均已按规定进行了分类处理，其中2人调离岗位；2人家属退出关联公司；其他4人不属此规定范围。结合巡视整改“四涉”问题大起底，对营销人员家属、亲属及特定关系人从事关联业务情况进行了再次深入排查。

　　3.关于重复奖励机票代理商的问题。

　　一是完善并严格执行奖励政策。重新制订统一的奖励政策，细化各个环节的操作流程。严格执行规定，在奖励上做到集中管理，公开透明，单独核算。强化闭环管控，加强奖励政策评估，并做好相应台账记录，严控利益输送风险。

　　二是再次组织对“涉票利益输送问题”大排查，对国内外机票销售代理进行全面梳理、清查，共清查58家销售单位所辖代理4525家，对1925份奖励政策的制定、审批和执行进行了审查。客运营销委因对完善销售制度和监督各营业部按章执行负有管理责任，对其领导班子进行集体警示谈话。

　　4.关于赠送免优票问题。

　　一是完善相关制度。修订《天合联盟成员航空公司因公免优票管理办法》和《东航协作单位免票和优惠票管理规定》，进一步强化免优票管理，对免优票的审批流程和管理办法进行进一步规范。

　　二是完善优化工作流程。针对营销系统各类机票换资源的营销活动，进一步制定完善营销活动免票管理的实施细则和流程，进一步明确职责，规范管理。

　　三是严格审批程序。协作单位的免优票申请及审批统一通过东航联合办公系统办理，确保审批过程透明公开。不定期抽查相关申请资料，及时发现、纠正使用过程中的偏差，对虚假申报的部门及责任人将严肃处理。

　　四是再次全面排查相关协作单位申请免优票情况，对违反公司规定开具免票的有关人员，进行严肃处理，按全价票双倍退赔，并分别给予党纪政纪处理。

　　三、以抓铁有痕的韧劲巩固和深化巡视整改工作

　　集团党组将继续坚决按照党中央、中央纪委以及中央巡视办的指示和要求，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和作风，锲而不舍地深化巡视整改工作，确保高标准、高质量完成全部整改任务。

　　(一)落实从严从实要求。紧紧将巡视整改与“三严三实”专题教育结合起来，切实提高党员干部的党性修养，筑牢拒腐防变的思想防线。集团党组和各级党委按照中组部《关于开好“三严三实”专题民主生活会的通知》要求，紧扣“三严三实”主题，针对巡视发现的问题，联系思想工作实际，认真对照检查，深入剖析根源，切实制定整改措施，努力推动形成从严从实、积极向上、干事创业、风清气正的良好环境。严格干部队伍管理，对于重点人、重点事、重点问题，立足于抓早、抓小、抓细，以“三严三实”专题教育的实际成效推动巡视整改。

　　(二)严守党的纪律规矩。坚决贯彻落实党要管党、从严治党的要求，坚持把“守纪律、讲规矩”摆在更加重要的位置。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，遵循道德高标准，明确六大纪律“底线”。要求各级领导班子和领导干部严格遵守党的政治纪律和政治规矩，确保党的方针政策和决策部署在东航坚定地贯彻执行。进一步强化纪律意识和组织观念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在政治上做“明白人”。切实做到在思想上讲自觉、政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。在任何情况下，都坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。加大理想信念、宗旨意识、党章党规党纪教育，守住底线，不越红线，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

　　(三)严格落实“两个责任”。以这次巡视整改为契机，坚定不移地坚持党的领导，全面加强党的建设，认真落实党要管党、从严治党的各项举措，强化党的领导核心作用。认真落实中办《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，严格执行《东航集团公司落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法》，全面落实党委主体责任、纪委监督责任和班子成员“一岗双责”责任，把党风廉政建设和反腐败工作的要求融入企业改革发展全过程。全面落实主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设是失职的意识，严格党建和党风廉政工作考核，督促各级党委书记落实主体责任和第一责任人职责，东航股份公司在年度战略解码会上，确立“落实全面从严治党责任”为2016年公司7场硬仗之首。坚决履行监督责任，把纪律和规矩挺在前面，深入推进“三转”，全面加强对关键领域和重要岗位的监督，特别是抓好对“一把手”的监督。

　　(四)全面从严执纪问责。坚持有案必查，有贪必肃，严肃问责。对违纪和涉嫌违法行为坚持零容忍，严惩以身试法者；尤其关注重点人、重点事、重点问题，重点惩处“三类人”，即十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；继续严厉查处党的十八大以后，中央八项规定出台以后，党的群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为。同时，立足抓早抓小、抓细抓实，对党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。坚持“一案双查”，对重复发生违反廉洁从业和作风建设有关规定问题的、“四风”问题突出和发生顶风违纪问题的、党风廉政建设责任制落实不力致使管辖范围内发生严重违纪违规或案件的、发现重大案件线索不报告的，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

　　(五)斩断各种利益链条。继续深入开展涉机、涉票、涉运、涉航的专项整治，一抓到底，决不放松。紧密联系行业发展规律，深入分析研究航空运输企业廉洁从业风险，盯紧把牢客货运销售代理、飞机发动机采购与维修、工程建设、海外站点管理等关键廉洁风险源，健全完善相关体制机制和制度措施，完善全面风险管理体系，规范重点领域和关键环节业务流程，从源头上堵塞廉洁漏洞。重点加强营销、采购、维修、基本建设、财务管理、干部人事等方面的制度建设，进一步查漏补缺，增强制度的针对性和可操作性，形成健全严密的制度体系，斩断利益输送的链条，挤压腐败寻租的空间。持之以恒抓好廉洁从业教育，营造不想腐、不能腐、不敢腐的企业文化氛围。逐步形成制度约束、综合检查、职工监督、强化问责的斩断非法利益输送综合体系和长效机制。

　　(六)织紧扎密制度笼子。以整改落实为契机，坚持问题导向，完善制度机制，标本兼治，立足长效。把巡视整改落实到深化改革和强化管理中，形成科学有效的权力制约和协调机制。进一步完善具有东航特点的“文化+制度+科技”惩防体系，构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。持续加大整章建制力度，用制度管人管权管事，使权力在阳光下运行。对巡视整改中已经制定的各项制度规定，要抓好贯彻执行，严管关键少数，制度规范多数，提高干部员工的遵章守纪意识，以流程化管理、程序性规定、信息化手段来保障制度条文的落实，切实增强制度的严肃性和约束力。

　　在中央第九巡视组的有力指导下，东航集团以巡视整改为动力，倒逼改革，提升管理，促进发展，稳步推进各项工作。前三季度，全集团完成运输周转量132.6亿吨公里、旅客运输量7053.7万人次，分别增长10.11%、12.13%。全集团实现营业收入747.81亿元，同比增加37.82亿元，增幅5.33%；实现利润总额72.95亿元，同比增加39.19亿元，增幅116.07%。东航集团净资产回报率、归属母公司净利润、收入品质、成本降幅、资产利用效率五项指标在行业处于领先地位。

　　东航集团公司将始终坚持从严治党、从严治企，以巡视整改工作为契机，以巡视整改为新的起点，以有力的举措和扎实的作风，努力让东航的党风廉政建设、干部队伍作风建设、经营管理水平实现新变化、新提升，以扎扎实实的整改效果，接受党中央和人民群众的检验。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：021-22334232；电子邮箱：jb@ceair.com; 联系地址：上海市虹桥机场空港三路99号东航集团办公楼621室，邮编：200335。