10名中管干部“断崖式”降级 五因素决定处分轻重

　　昨天上午，中央纪委将去年被“断崖式”降级的10名中管干部情况密集公布，且详细列出他们的处分情况和降职情况。这种“大动作”堪称首次。就在1月15日举行的中央纪委发布会上，中央纪委案件审理室主任罗东川答记者问时指出，“断崖式处理是新闻媒体形象的说法”，是根据违纪具体情况给予党纪重处分，同时在职务上作出重大调整。北京青年报记者发现，在这10名中管干部中，有7名在地方任上被降级，其中有一人被降为科员。

　　10人中有半数被开除党籍

　　中央纪委网站刊文指出，“断崖式”降级的根本原因是因为领导干部严重违纪。这10名中管干部中，有7名地方官员，分别来自江西、内蒙古、陕西、山东、广西、云南，其中江西省有两人，分别为江西省政协原副主席许爱民和刘礼祖。除这7人外，另三人中一人来自中国农业银行，为原党委副书记张云；一人系东风汽车原党委副书记朱福寿；另一人则来自国家税务总局，是曾任总经济师的范坚。

　　北青报记者注意到，这10名官员有半数被开除党籍，另有4人被给予留党察看二年处分，而刘志勇则受到撤销党内职务处分。依据《中国共产党纪律处分条例》，党的纪律处分种类共有警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五种，其中开除党籍程度最重，也就是说，被“断崖式”处理的官员不是一定会被开除党籍。

　　这10名中管干部的职务调整也是各有不同，其中三人降为副处，两人降为副厅，降为正处和正厅的各有一人，还有两人是按部门副职以下(不含部门副职)非领导职务安排工作。此外，刘礼祖被降为科员。北青报记者注意到，党纪处分和政纪处分的轻重程度在同一名官员身上，有着相应一致的体现。比如党纪处分相对较轻的刘志勇，被调整后的级别也是这10人中相对最高的，为正厅级。

　　五项因素决定处分轻重

　　对于如何判定对官员处分的严重程度，中央纪委此次明确列出五项考量因素。这五项因素分别为违纪行为的性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度、配合组织审查和退缴违纪所得。中央纪委通报中还提到“综合考虑”和“依纪依规”。也就是说，要针对被审查人的具体情况，综合考虑以上五个因素，最后“依纪依规”给予党纪重处分，并作出重大职务调整。

　　中央纪委案件审理室主任罗东川曾经对此表示， “按照党的法规规定，按照纪律处分条例，按照案件检查规则、审理工作条例的规定，针对违纪的不同情况，按照违纪的事实，按照纪律处分相关规定，区别不同的情况。”

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉北青报记者，“官员有严重违纪行为，应该受到相应的组织处理，但又够不上移送司法的程度，就采用这种降级处理的方式。”

　　作出重大职务调整应当是少数

　　中央纪委表示，“断崖式”降级也就是“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整”，对应着监督执纪“四种形态”的第三种形态。而“断崖式”降级无疑是具有足够震慑力的惩戒方式，使领导干部受到警醒、警示、警戒，这样就有利于减存量、遏增量。

　　对于监督执纪“四种形态”，王岐山去年9月在福建调研时这样解释过：“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。”

　　按照“四种形态”，这些“断崖式”降级的官员应当是少数，那些落马被“双开”乃至移送司法的则是极极少数。中央纪委文章指出，每一种形态对应问题的严重性层层递进，而所涉范围层层递减，体现惩前毖后、治病救人。监督执纪的“四种形态”，是为了防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“阶下囚”。文/本报记者 张伟