福建省副省长：好改的都改了 留下的都是硬骨头

梁建勇 全国人大代表、福建省副省长

　　福建历年来一直在进行政府简政放权的探索，基本上省里能够减、能够放的都做了，现在有些不能减不能放的，基本上都是一些由上级主管部门认定的事项。总而言之现在好改的都改了，留下来的都是硬骨头。

　　谈简政放权

　　“一照一码”制度实现信息共享

　　新京报：去年福建省在简政放权上面取得了哪些突破？

　　梁建勇：借助自贸区的设定，我们在制度上进行了几项创新，比如率先在全国实施的“一照一码”登记制度改革，将工商企业执照注册号、组织机构代码、税务登记号统一为18位企业社会信用代码，去年5月4日起在自贸试验区实施，6月1日起在福建全省新设立企业中推广。

　　这项改革的好处在于，过去一个企业面向不同部门，有很多个条形码；现在是很多部门共享企业的一个条形码，一个条形码可以在很多部门共享，这就让企业降低了运营成本。

　　新京报：“一照一码”登记制度是怎么确定的？

　　梁建勇：根本上是以企业需求为导向，他们提出了经营中的问题，政府改革就以解决这些问题为导向。这个“一照一码”就是有企业办理执照时觉得很不方便，为了一个证要跑很多个部门贴很多个码，于是我们就考虑建立一个共享的制度，让很多部门分享这个码。

　　类似案例有很多，比如我们在自贸区设置了国际贸易的单一窗口受理模式，改变了以往海关、检验检疫、海事、边防等很多部门各设窗口办事的方式。

　　新京报：在自贸区试点的制度会进一步推广吗？

　　梁建勇：会的，按流程是率先在一个自贸区形成制度，再推广到另外的自贸区，形成经验后再在更大范围推广。

　　谈“放管”结合

　　探索多部门统一平台监管

　　新京报：你怎么看待“放管结合”的问题？

　　梁建勇：我觉得更重要的是管。以前我们是事前监督，现在要考虑事中和事后监督，这体现的是政府执政水平。

　　新京报：打算怎么做？

　　梁建勇：以前的情况是，一个法人在这个部门犯错，另一个部门不知道。去年我们建立了一个统一的企业征信系统，有18个部门参加，今年还会有20多个部门进入。在这个平台上大家共同监督，就能让守法的企业处处方便，不守法的企业处处不方便。这其实也是个大数据，我们也能通过这个系统发现哪些地区、部门、行业最容易出问题，从而防患于未然。

　　新京报：简政放权一方面是给政府权力做“减法”，另一方面也要求政府在服务企业方面做加法，这方面福建是怎么做的？

　　梁建勇：去年福建省政府出台了一系列政策，比如对服务贸易、电子商务、工业4.0、中国制造2025、精确扶贫等一系列政策，都是给企业利好的政策，本身就是在做加法。

　　谈改革进展

　　探索“互联网+审批”模式

　　新京报：在进行简政放权改革时，遭遇了哪些问题？

　　梁建勇：比如一照一码改革，有些部门会认为以前有这个码就需要管理，没码就不需要管理了，这是不对的。现在技术方面不是问题，关键是观念，怎么能让那么多个部门合作。这里面的困难就像武当少林不好合并一样。

　　去年我们也拿掉了一些前置审批，涉及安全消防等，还有一些便民化措施等。这也带来了审批时，那么多部门谁先谁后的问题。这实际上也是政府流程的再造，涉及怎么审批、怎么监管，分别由谁负责等。

　　新京报：接下来在简政放权方面，福建计划怎么做？

　　梁建勇：其实福建历年来一直在进行政府简政放权的探索，基本上省里能够减、能够放的都做了，现在有些不能减不能放的，基本上都是一些由上级主管部门认定的事项。其中有需要的部分，我们会放在自贸区里探索。总而言之现在好改的都改了，留下来的都是硬骨头。

　　新京报：计划怎么解决这些“硬骨头”？“互联网+”会成为一种形式吗？

　　梁建勇：现在探索的很多都是互联网+，进行无纸化申报，现在口岸很多通关、退税都在试点无纸化。今后“互联网+审批”模式也会继续探索，加强审批事项和公共服务事项在网上规范运行的指导、监督和管理，推进权力运行信息化管理与应用。

　　另外也会进行政府审批、监管流程的再造，不能只讲事前监管，还要加上事中事后才算真正的监管。也就是说政府工作不能凭一个公章、一个审批，而是伴随着政府部门的整个过程。否则态度太好、公章再多，也不能真正起到监管作用。公章永远改不出生产力，效率比效力更重要。