放权，地方如何接住管好？疏通“中梗阻”接住实惠

　　推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。

　　——摘自政府工作报告

　　“以敬民之心，行简政之道。” 10个月前，李克强总理的承诺如今已写入2016政府工作报告。从“大道至简，有权不可任性”到“简除烦苛，禁察非法”，简政放权作为推动政府职能转变，处理好政府与市场关系的“先手棋”“当头炮”，是改革成败的关键，也成为近两年政府工作报告中最亮眼的笔墨。

　　中央政府用3年的时间交出了一份漂亮的成绩单，取消或下放了近千项行政审批事项，彻底让“非行政许可审批”成为历史。全国31个省份公布了省级政府部门权力清单，24个省份公布了责任清单……

　　一个个数字背后，是政府大刀阔斧的改革魄力，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，放掉的是权力，优化的是服务。

　　用权力减法换取市场乘法

　　“十八大以来，政府简政放权、行政审批改革的进程不断加快，取消了很多不必要的环节。”中国石油华北石油管理局局长黄刚代表深有感触地说。

　　简政放权，简政不等于减少服务，放权不等于放弃责任。解决好怎样简政、如何放权的问题，才能切实转变政府职能。

　　十八届三中全会提出，让市场在资源配置中起决定性作用。在这个理念指引下，政府的简政放权正在向“负面清单”方向推进。

　　“内地近些年在简政放权方面做出的成绩有目共睹。我与一些在内地经商的香港人交流，他们都反映，现在成立企业越来越简便，拿批文的手续也有很多简化和改善。” 全国政协常委、香港特别行政区政府前政务司长唐英年说。“市场运作良好的领域，政府尽量不介入，只有当市场出现不道德行为，或者严重失衡时，才需要监管和政府介入。”对市场的运作要有更大的信心，政府把手中的权力多放一些，市场的作用就更大一些，企业的活力也就会更强一些。

　　陕西省政协副主席李晓东委员的提案更为具体，他指出，“虽然事减了但人却没减，行政效率提升滞后于简政放权的步伐。”

　　部分地方仍然保留了一些仅仅为了“上下对口”而设置的冗余部门；一些行政执法部门，依靠执法和收费所得，供养了一批机构和“临时工”；政社关系没有改变，一些社会团体，研究会、协会、咨询委员会等社团依旧在“吃财政”。

　　沉疴怎么除，惯性怎么破？政府工作报告已经给出答案：把该管的管好，从不该管的领域退出，向市场放权，向社会放权，向基层放权，以最大限度释放出发展的新活力、新动力。

　　疏通“中梗阻”接住实惠

　　“有的部门审批事项虽然取消了，但在下放、承接的过程中，仍在执行旧的规定，在改革的过程中掉了队。”黄刚代表建议，及时更新相关制度，避免在简政放权的“最后一公里”形成断头路。

　　简政放权，让企业受益甚多，然而“中梗阻”的困局依然没有完全打破。邯郸市阳光百货集团总经理、党委书记韩玉臣代表指出，审批部门间的信息“壁垒”极易造成重复劳动，降低审批效率。如若实现数据共享，则部门间的审批衔接将更为流畅，给企业松绑，避免企业在不同地点、不同部门间“跑断腿”，充分享受简政放权带来的便利。

　　简政放权，要接得住，也要管得好。“针对简政放权问题的调研发现，由于行政审批权力下放的政策性、专业性强，部分行政审批权下放到最基层，存在承接力量、审批经验不足等问题。”全国政协委员、政协提案委员会委员王增祺在讨论中建议，审批权限下放必须与地方审批能力建设相匹配，事权下放应与财权、要素配置权同步配套，应帮助地方在制度建设、人员培训、软硬件建设方面跟进，以提高审批效率。

　　“转变政府职能是保持经济持续健康发展的迫切需要，而简政放权则是转变政府职能的突破口。”衡阳市委副书记、市长周海兵代表说，通过简政放权，放开市场“看不见的手”，用好政府“看得见的手”，让“放”和“管”有效结合，形成现代化的政府管理手段。

　　简政放权群众是主考官

　　“做好下放权限的科学管理，真正让地方接得住、管得好，让群众有更多获得感。”湖南省武冈市龙溪镇石洪村党支部书记沈绿叶代表说。

　　简政放权的效益，不仅体现在数字上，更要体现在民众、企业的切身感受，体现在能否营造激发市场活力和社会创造力的环境上。

　　“简”到什么程度才达标呢？政府工作报告讲的透彻：“简除烦苛，禁察非法”。以敬畏民众的心，提供好政府服务，少给要办事要创新的百姓、企业“找麻烦”，让“奇葩证明“彻底消失，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。通俗的说就是，多服务、少添堵，不该管的别管，该管的别躲，让民众放开手脚，激荡创新的活力。

　　唐英年委员非常关注户籍制度的简政放权。“在户口制度方面亟须进一步简政放权。农村人口进入城市，很多情况下是一种经济原因导致的人口迁徙，受市场规律约束，因为他们在城市中能够找到就业机会。随着公共资源供应得到改善，户籍政策应当逐渐放松，让进城务工人员享有均等的公共服务。”唐英年说，“总理今年的政府工作报告已经提出，要深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全‘人地钱’挂钩政策。这对下一步户籍改革指明了方向。”

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　　江苏连云港市委书记杨省世代表

　　“一带一路”节点城市 要发挥特色优势

　　李克强总理所作的政府工作报告中指出，扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

　　“一带一路”建设，是中央统揽全局、顺应大势作出的重大决策，也是推动沿线各国共同繁荣发展、深化沿线区域城市合作共赢的重要。这一宏伟构想给古丝绸之路赋予新的时代内涵，为泛亚和亚欧区域合作注入新的活力。

　　“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，普遍处于上升期。“一带一路”建设契合沿线国家的共同需求，为互补互利互惠开启了新的机遇之窗。它打造的面向全球的开放新格局，让周边国家得益于我国改革开放红利，让我国在与周边国家携手发展中赢得更多机遇。

　　作为“一带一路”的节点城市，一定要发挥好自己的突出特色、比较优势，并把经济上的互补性发展为推动力，产生叠加效应，只有这样，才能让人员、企业、资金、技术活起来、火起来，为“一带一路”的顺利推进做出应有的贡献。连云港作为新亚欧大陆桥经济走廊的东端节点城市，肩负着国家区域发展和扩大对外开放的重要任务。我们紧紧围绕中哈物流中转基地和上合组织出海基地建设，狠抓项目化推进、阶段化落实。力争到2020年，基本建成服务上合组织国家及“一带一路”沿线的国际物流综合服务基地、跨境贸易和国际产业合作发展基地。

　　(本报记者 姜 洁整理)