最高法院刘贵祥：巡回法庭有效缓解信访压力

　　中新网北京3月10日电(记者 马学玲)最高人民法院审判委员会副部级专职委员、第一巡回法庭庭长刘贵祥日前接受中新网(微信公众号：cns2012)记者采访时表示，设立一年多来，巡回法庭就地化解矛盾的功能得以发挥，有效解决了信访问题，极大减轻了首都的信访压力。

　　审案效率如何？

　　——去年审理843起案件，结案率超90%

　　2015年1月28日，最高人民法院第一巡回法庭在广东省深圳市挂牌成立，迄今运行已超一年时间。

　　刘贵祥透露，2015年共审理了843起案件，结案率在90%以上，基本高效率完成了审判任务。

　　从案件构成上来说，二审案件占的比例较小，主要是申请再审案件。

　　从案件类型上来说，行政案件占的比例较大，另外就是民商事案件，还有少部分刑事申诉案件。

　　运行成果怎样？

　　——解决“主客场”问题，破除审判程序中的行政化因素

　　“设立一年多来，最高法第一巡回法庭达到了预期的效果和目的。”刘贵祥表示，主要有效发挥了两个功能，一是最高法院机关工作重心下移，二是就地化解纠纷、解决矛盾。

　　刘贵祥说，同时，审理跨行政区域重大行政和民商事案件的功能也得到了发挥，解决了“主客场”的问题。

　　除了上述功能，最高法巡回法庭还具有解决诉讼中出现的“主客场”现象的功能，消除当事人在“客场”打官司的各种顾虑，包括不平衡、不放心的这种心理，让人民群众在这一方面就能感受到公平正义。“经过一年多的审判实践，也充分证明了这一点。我非常负责任的说，到目前为止，没有一件案子，有任何政府或有关部门提出干预性意见，甚至从未有人过问过一件案子。”刘贵祥说。

　　作为最高法院改革的一块“试验田”，最高法巡回法庭能否破除司法行政化，也颇受外界关注。

　　刘贵祥表示，在巡回法庭，“让审理者裁判，由裁判者负责”得到了彻底贯彻实施，除庭长、副庭长参与合议庭担任审判长外，无一例外都由承办法官当审判长，合议庭独立行使审判权，审判长签发案件，“去年我只签发了12件案子，都是因为我承办案件或参与合议庭担任审判长”。

　　刘贵祥指出，最高法巡回法庭践行新的审判权运行机制，完全解决了审判环节的行政化问题，这在全国也是非常有推广价值的。

　　涉诉信访有何变化？

　　——有效解决信访问题，极大减轻首都信访压力

　　担任最高法第一巡回法庭庭长一年多时间，让刘贵祥印象较为深刻的是，巡回法庭有效就地化解纠纷、解决矛盾。

　　“这方面的案例应该说是不胜枚举，首先是有效解决了信访的问题。”刘贵祥透露，起初为每天几百人，现在下降到每天20至40人，信访量稳中有降。

　　刘贵祥强调，最高法第一巡回法庭管辖的广东、广西、海南三省区的进京访基本上得到了有效解决，这极大减轻了首都的信访压力。

　　当被问及是如何做到这一点时，刘贵祥用“因地制宜”四个字概括，他说，“根据当地的情况，我们在吸收最高法院本部取得的信访经验的基础上，坚持了两点，一是有错必纠，二是依法纠错。”

　　“我们要求接访人员接谈时，以足够的耐心问清情况，释明法律问题，让当事人心服口服。如果不该我们这受理的，就给他指出合法合理的救济途径，这样他就不再重复来了。”

　　刘贵祥透露，此外还采取了一些特殊措施，就是在接访过程中，对明显存在法律适用错误或事实认定错误的案件进行提审，直接改判，这也消化了相当一部分案件。

　　外界评价如何？

　　——“说到巡回法庭，有一种清风扑面的感觉”

　　运行一年多，外界对最高法巡回法庭的评价如何？

　　“到目前为止，我所听到的，我认为都是比较正面的评价，尤其从媒体上所看到的，基本上是给予了比较高的正面评价。”

　　刘贵祥说，自己所接触到的基层老百姓，比如一些信访群众，他们对巡回法庭的司法为民、规范操作、亲民作风，都是深有感受，也表示满意。

　　此外，从接访办案的意见回馈来看，基本上都是按“满意”给予评价的。

　　刘贵祥援引一名多次赴最高法巡回法庭调研的全国人大代表的话说，“说到巡回法庭，有一种清风扑面的感觉。”

　　“当然，我们要做的工作还很多，与人民群众的期待还有差距，要加倍努力。”刘贵祥说。

　　面临哪些较大困难？

　　——跨行政区域案件较少

　　目前，最高法第一巡回法庭面临哪些较大困难？

　　刘贵祥表示，巡回法庭主要是要审理跨行政区域重大行政和民商事案件，但从去年的受案情况看，这方面案件的比例并不是太高。

　　“这主要是由于级别管辖的问题。”他分析称，比如，广东的案件量非常大，所以当地要把一些案件按照标的额划分，其中多数案件在基层法院，少部分在中级法院，那么二审时到高级法院的就相对较少，而到最高法巡回法庭的就更少。

　　“所以，如何有效发挥审理跨行政区域案件的作用，解决人们常说的‘主客场’的问题，还需要在巡回法庭的二审案件管辖制度上有所探索。”刘贵祥分析。

　　在刘贵祥看来，是可以研究探索实施二审案件的特殊的管辖规定的。比如，跨省级行政区划的案件，是不是可以考虑由中级法院一审后，当事人直接向最高法巡回法庭上诉；对一些法律适用标准不统一、涉及新类型的案件，或者对全国有较大影响力的法律适用方面问题的案件，是不是可以采取提级管辖的方式，这样可以更好发挥审理跨行政区域重大行政和民商事案件的功能。

　　今年有啥改革？

　　——要创新和探索二审案件的管辖制度

　　“作为最高法院改革的一块‘试验田’，巡回法庭今年将加大力度推进一些改革措施。”

　　刘贵祥透露，今年工作的一个重中之重，就是要创新和探索二审案件的管辖制度。通过改革二审案件的管辖制度，充分发挥巡回法庭审理跨行政区域案件的作用。

　　在建立和律师良性互动关系方面，还会进行更深入探索。要“开前门、堵后门”，敞开法官和律师的沟通渠道，使当事人及律师没有与法官私下接触的动因和必要，创造律师将注意力集中在收集证据、提供代理意见、参加庭审上的制度机制，而不必要也不愿意做法律程序之外的不当动作。同时，义无反顾地深化律师志愿者工作机制，充分发挥律师在化解矛盾、解决纠纷方面的作用。

　　刘贵祥进一步透露，将使巡回法庭与法学院校的合作机制化，吸收在校生到巡回法庭实习，通过司法实践增强他们的实务操作能力，增强对中国特色社会主义司法制度的认同感。

　　“作为巡回法庭的法官，我们要种好这块‘试验田’，为相关方面的司法改革提供可复制、可推广的经验。”刘贵祥说。(完)