人大代表：案多人少应增司法辅助人员 不增编制

　　慕平代表

　　案多人少 应增加司法辅助人员

　　(记者张楠)案多人少怎么办？全国人大代表、北京市高级人民法院原院长慕平建议，增加法官助理、书记员、法警等辅助人员的数量，“中央和最高法院正在制定和研究这项措施”。

　　慕平表示，从北京市统计的情况看，行政案件和商事案件上升的幅度更大一些，这两类案件审理难度和复杂程度都比较高。像刑事案件中，新增的如涉众性的经济犯罪和非法集资案件，北京市去年达到了133件。非法集资案件涉及人数多，案件涉及金额大，审理时间和复杂程度都比普通案件高得多。此外，慕平还表示，去年到年底时，未结案的案件也是大量增加。如果大量案件在法院不能及时审理，法官手里的待结案件过多，必然影响到司法公正和司法机关的公信力。

　　有的人说，案多人少的矛盾突出，是因为立案登记制改革和法官员额制改革造成的。“实质上不是这么回事。”慕平解释说，案多人少确实是当前法院面对的现实，但不是改革措施带来的。案多，是当前社会在转型时期，社会上的矛盾和纠纷量较大造成的。再加上诉讼以外的社会化解机制不太完善，功能也不太强大，法院收案的门槛一降低，很多就进入到诉讼行列。案多不能靠抬高法院门槛，不收案或者少收案来解决。此外，实行法官员额制改革之后，法官数量的确减少了，但是法官整体素质提高了。改革后，有法官职称的人都要办案，而且主要精力就是办案，所以审判岗位上的办案力量会增强。

　　“建议进一步重视和加强诉讼前的调解，缓解审判压力。”慕平表示，从北京法院的情况看，立案改革后，降低了立案门槛，直接进入法院诉讼的案件大量增加，诉前调解纠纷的案件下降了57%。其实，在各类矛盾纠纷化解的机制中，人民调解、行政裁决、行政调解等机制比较健全，也发挥了一定的作用。比如，去年，北京市人民调解了18万件案子，行政调解了32万件案子。一些带有行业特征的纠纷产生得比较快，而调解的组织和机制却不够完善。像物业纠纷、医疗纠纷、互联网纠纷和金融纠纷等，调解的社会需求量就比较大。但是调解组织管理比较松散，人员素质层次不齐，运行程序不够规范，大大影响了调解组织的功能和作用发挥。因此，希望能够支持行业调解组织的发展和建设，特别是法院要加强对这些组织的业务指导，以此减少法院审判任务的压力。

　　今后法院和检察院内部人员会分为三类，一类是法官、检察官，一类是辅助人员，一类是行政人员。其中，辅助人员包括法官助理、书记员、法警等，职能任务各不相同。慕平表示，从已经改革试点推行的单位看，法官员额制改革落实后，司法辅助人员就是最主要的工作重点。因此，建议重视和加强司法辅助人员队伍的建设。慕平透露，“中央和最高法院正在制定和研究这项措施。”

　　慕平表示，建议增加一些辅助人员，不一定增加编制，而是可以采取更加灵活的方式，比如聘用短期或是中长期临时人员等。

　　J204 程功 摄