善款使用信息如何公开 汶川地震近800亿捐赠去哪里了

　　救灾善款使用如何进行信息公开

　　中青在线北京5月13日电(中国青年报·中青在线记者 王亦君) “八年前的汶川地震共收到652亿捐款，501亿去向未公开。”今天，这样一篇报道引起广泛关注，这篇报道称，据统计，善款中的“绝大多数都交由政府部门去使用”，“可以自行安排使用”的资金到了地方红十字会或慈善会的账户，往往进入政府财政账户，或由地方政府来实际执行项目。

　　中国青年报 中青在线记者发现，这篇报道引用的是七年前2009年8月，清华大学创新和社会责任研究中心主任邓国胜教授带领的团队对“汶川地震善款流向”的研究报告。

　　“这篇报道中的一些表述，对于当时我们那份研究报告中的内容有些以偏概全，不够严谨。”邓国胜对中国青年报 中青在线记者表示，当时那份报告中的表述是：截至2009年4月30日，社会各界捐赠给汶川地震灾区的的款物总数达到了767.12亿元，其中捐赠资金约653亿元，物资折合约114亿元，其中极可能80%左右流入了政府的财政专户，由政府统筹使用，用于灾后重建。

　　中国青年报 中青在线查询公开资料后发现，从2008年6月到2012年4月，审计署总共发布了6次审计情况公告，其中在2010年1月6日公布的汶川地震社会捐赠款物审计结果的公告中，审计署第4次向社会公告汶川地震社会捐赠款物的管理使用情况，公告称，截至2009年9月30日，全国共筹集社会捐赠款物797.03亿元，包含全国4559.7万党员缴纳的97.3亿元“特殊党费”。

　　审计没有发现重大违纪违规问题，公告具体到某个部门接收了多少捐赠资金，拨付到哪些地方，每个地方拨付了多少，用来做了什么，结存了多少。

　　比如，公告中包括中国红十字会总会及中国红十字基金会、中华慈善总会和其他16家全国性公募基金会社会捐赠款物接收、划拨、使用和结存情况：中国红十字会总会及中国红十字基金会、中华慈善总会和其他经批准可以开展抗震救灾捐赠活动的16家全国性基金会共接收捐赠款物84.28亿元(资金73.68亿元，物资10.60亿元)。

　　捐赠款物支出61.62亿元，其中：用于应急抢险5.92亿元，用于灾后重建4.23亿元(主要是城乡住房建设0.19亿元，学校及配套设备2.98亿元，医院及配套设备0.06亿元，其他重建支出1亿元)，拨付灾区45.29亿元(四川34.73亿元，甘肃5.44亿元，陕西3.93亿元，重庆0.86亿元，云南0.33亿元)，拨付其他省区5.25亿元用于购置活动板房，其他支出0.82亿元，汇缴民政部0.11亿元。

　　民政部也于2008年11月25日、2009年3月9日、2009年5月11日、2010年1月18日分阶段公布了全国接收救灾捐赠款物及管理使用情况公告。

　　邓国胜表示，“汶川地震652亿捐款8成入政府账户”，这个说法没错，“从审计署2010年1月的那份公告可以看到，当时大部分捐款是直接捐给了政府部门。”

　　据了解，1998年的抗洪救灾开始，凡遇需举国动员的大灾大难，我国政府均以行政指令的方式，明确指定少数几家组织统一接收民间善款。其理由，是为了加强资金的管理和使用，避免虚捐诈捐等问题出现。如在汶川大地震中，除政府部门之外，享有此种特定的救灾募捐权的，是16家全国性公募基金会。在玉树地震中，也是相关的15家基金会。其他机构若开展了募款活动，需将款项转交给政府指定的基金会。

　　2008年5月31日，国务院办公厅发布的《关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》中规定：“其他社会组织接收的捐赠款物要及时移交民政部门或者红十字会、慈善会等具有救灾宗旨的公募基金会。组织开展义演、义赛、义卖等各类救灾募捐活动，要按规定报有关部门批准，募集的捐赠款物要及时移交民政部门或者红十字会、慈善会等具有救灾宗旨的公募基金会。”并且，“没有救灾宗旨的公募基金会以救灾名义开展救灾活动，应经同级民政部门批准”。

　　这一现象在2013年4月芦山地震后发生了彻底改变，民政部在发布的相关文件中并未限定接收捐款的单位，也没有要求公益慈善组织将接受的捐赠汇缴给政府部门，也没有限制各家公益组织接收或募集善款的权利。仅对政府部门接收的捐款作出安排，对于各级党政机关、人民团体、企事业单位和社会公众的捐款，同级民政部门可逐级汇缴至省级民政部门，由省级民政部门转交四川省民政厅，及时用于抗震救灾工作。

　　邓国胜解释说，八年前汶川地震发生时，当时社会组织的数量、影响力、参与赈灾和灾后重建的能力远远不如现在，八年过去，特别是经过芦山地震，民间组织和政府协同救灾、共同参与灾后重建的能力已经有了很大提高。

　　9月1日即将开始实施的《慈善法》，明确规定了政府在慈善募捐中的角色，发生重大自然灾害时，人民政府应当及时有序引导开展募捐和救助活动，“这就意味着政府将退出公开劝募市场，由社会组织接收慈善捐赠。”

　　在邓国胜看来，公众对于地震善款流向、如何使用非常关心，今天这篇报道广受关注就说明了这一点。

　　他认为，从汶川地震至今，无论是政府还是社会组织，信息公开不断进步，“比如芦山地震后，第三方信息披露平台---基金会中心网诞生，还有2009年10月全国100多家公益机构共同发起并支持的独立公益网络平台自律吧。”

　　据了解，基金会中心网连续三年跟踪芦山地震善款使用流向，截至2016年4月20日，全国3参与芦山地震救灾和灾后重建的357家基金会全部披露了善款使用流向，地震发生3年来，已经披露详细用途的款物达到14.31亿元，占支出总量的90%。

　　“这就说明了，信息公开已经越来越被公益慈善组织重视。“邓国胜说。

　　9月1日《慈善法》实施后，具有公开募捐资格的慈善组织的信息公开将成为法律要求，《慈善法》专设信息公开一章，详细规定了县级以上民政部门和慈善组织信息公开的责任，其中，对于具有公开募捐资格的慈善组织的信息公开要求，具体规定了公开的频率和次数。

　　“这对民政部门和慈善组织都是挑战。”邓国胜表示。