北京市委十一届十次全会召开 将组建城市管理委员会

　　5月24日至25日，中共北京市委十一届十次全会召开。全会深入学习贯彻中央城市工作会议精神，研究做好新形势下的北京城市工作。市委书记郭金龙主持会议并讲话。市委副书记、市长王安顺就《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见（审议稿）》作说明。

　　城市副中心要成首都精品

　　郭金龙在第一次全体会议上讲话说，北京作为首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。这四大核心功能是首都的本质特征，也是这座城市发展的核心价值所在。要自觉把落实城市战略定位作为全市发展的主题，紧紧围绕增强首都核心功能谋划和推动全市发展。

　　一是以城市更高水平、更可持续的发展带动全市经济社会发展。北京城市发展面临的主要问题是功能聚集过多，人口资源环境矛盾比较突出，必须充分认识、尊重、顺应城市发展规律，坚持城市与经济社会发展相辅相成、相互促进，坚持城市规模同资源环境承载力相适应，坚定不移地疏解非首都功能，推进城市功能重组和空间布局优化调整，在增强服务保障首都核心功能中构建“高精尖”经济结构。

　　二是各区都要主动融入增强首都核心功能的大局。中心城区要严格落实产业“负面清单”，加大转方式、疏功能、控人口、治环境力度，腾出更多空间保障首都核心功能。

　　三是高水平规划建设城市副中心。以最先进的理念和国际一流的水准，打造无愧于时代、无愧于历史的现代化新城，使之成为新时期首都建设的精品力作。要做好副中心155平方公里范围的规划，坚持基础设施先行和生态环境建设优先，扎实推进市级行政机关搬迁，带动公共服务资源转移，注重创业就业与居住功能均衡，增强对中心城区疏解功能的吸引力。

　　四是更加自觉地推动京津冀协同发展。推动京津冀协同发展是重大国家战略，目标是加快建设现代化新型首都圈，打造具有较强影响力的世界级城市群，推动形成我国经济发展新的支撑带，也是北京实现可持续发展的必由之路。

　　坚决守住2300万人口“天花板”

　　郭金龙强调，要坚持以人民为中心的思想，紧紧围绕关系人民群众切身利益的衣食住行、生老病死、安居乐业，以加强城市治理推进和谐宜居之都建设。

　　一要坚持不懈治理生态环境。以大气和污水治理为重点，以改善环境质量为主攻方向，打好环境治理的攻坚战、持久战，完成好到明年年底PM2.5浓度降至60微克/立方米左右的标志性指标。要坚决守住2300万的人口“天花板”，今年力争实现城六区常住人口由增到减的拐点。

　　二要着力提升市容环境质量。对违法违规建设、乱停乱放车辆、“开墙打洞”经营、背街小巷脏乱等方面的问题不能视而不见，必须下定决心，切实加大治理力度。要重点关注城区的平房区、老旧小区和城乡结合部。以直管公房改革为突破口，探索就地改善、适当疏解、保护风貌、投入可持续的改造模式，推进小区物业管理全覆盖。深化农村集体建设用地改革，落实规划，提升产业层次，实现农民集体土地产权收益。

　　三要完善城市公共服务。坚持不懈地解决社会关注的住房、教育、医疗、养老等热点难点问题，全力推进供给侧结构性改革。坚持统筹城乡发展，促进基础设施和公共服务均衡配置，深入推进基本公共服务人群全覆盖。推动共建共享，努力让农民工、新市民融入城市。降低机动车使用强度，提高交通服务的整体水平。

　　四要抓好街道社区建设。推进“一刻钟社区服务圈”全覆盖，积极推广开放式小区、大院建设，大力发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活社区。各区要担负起城市管理的主体责任，街道办事处要在加强城市治理上投入更多精力，切实加强环境整治、街区改造、城管执法等工作。

　　深化机构改革组建市城管委员会

　　郭金龙指出，城市发展特别是城市管理中的一些问题，必须通过深化体制机制改革来解决。我们围绕创新城市工作体制机制，研究提出涉及规划、国土、城市管理和执法的机构改革意见，有利于进一步整合职能，解决部门职能交叉、管理分散等问题，构建科学合理、精干高效的城市管理体系，也是以往改革的进一步深化。

　　一要充分发挥规划引领控制作用。把握首都城市发展大趋势、大方向，注重提高规划的前瞻性、预见性、科学性，高水平完成城市总体规划编制工作。推进规划、国土机构合并，从管理职能上实现“两规合一”，将促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合，使空间规划与土地利用规划更一致。要创新规划实施机制，将规划管理纳入法治化轨道，守住红线、把住底线，保证规划意图有效实现。

　　二要形成城市管理合力。这次调整城市管理的部门职责，组建市城市管理委员会，并明确为城市管理主管部门，进一步完善综合管理与专业管理相结合、多部门共同履行城市管理职责的格局。各有关部门要深化认识、统一思想，把有利于城管委履行职责的职能拿出来、归并好，形成和强化城市管理的合力，实现管理全覆盖。各区都要牢固树立抓管理就是抓发展的思想，更加注重管理服务，更加注重解决具体问题，更加注重精细化管理，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

　　三要加强和改进城市管理执法。进一步加强队伍建设，确保执法公信力，维护公共利益、人民群众权益和社会秩序，从源头上预防和减少违法违规问题。对市政公用事业领域的市属国有企业，也要通过改革考评机制，推动企业与城市综合管理部门形成工作合力。深化城市管理体制改革，要夯实城市管理的基层基础，关键是把街道做实，真正实现权随事走、人随事调、费随事转，让属地管理的权与责有机统一起来，增强街道在城市治理中的基础地位和统筹职能。

　　《意见》起草重点考虑四个方面

　　王安顺就《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见（审议稿）》起草的有关情况，向全会作说明。他说，这次全会贯彻落实中央有关精神，对首都城市工作作出全面部署，是一件具有历史意义的大事。为了起草好这个《意见》，我们着重考虑了以下四个方面：一是坚持首都城市战略定位，深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神和中央关于城市工作的重大决策部署；二是坚持问题导向和目标导向相统一，明确破解难题的途径和方法；三是坚持全面深化改革，着力破解制约城市可持续发展的体制机制障碍；四是坚持“以人民为中心”，让人民群众有更多获得感。

　　会议期间，与会人员学习了习近平总书记、李克强总理在中央城市工作会议上的讲话及中央有关文件。会议分组审议了《意见（审议稿）》和全会决议草案等。大家紧扣主题，热烈讨论交流，就做好首都城市工作提出意见建议。

　　在第二次全体会议上，表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》《中国共产党北京市第十一届委员会第十次全体会议关于追认给予张慧光开除党籍处分的决定》《中国共产党北京市第十一届委员会第十次全体会议决议》。（徐鹏飞王皓）