河南濮阳市政府回应“违法拆迁”：正视问题 执行判决

　　央广网濮阳6月21日消息(记者周益帆据中国之声《新闻纵横》报道，河南省濮阳市两个由业主集资建成的市场，在补偿协议未达成一致前，被当地政府拆除，一夜之间夷为平地，而原址开发的高档小区早已经有人入住。多位业主认为濮阳市政府拆迁违法，于2014年将其告上法庭，濮阳市政府在三宗诉讼中均被判败诉，但原告的多位业主却依然无奈：判决书生效至今近一年，濮阳市政府“既不上诉，又不承担责任改正错误，判决似乎成了法律白条”。

　　商户们只好将濮阳市政府第四次告上法庭，要求法院判决濮阳市政府“依法启动补偿安置程序”。目前，案件正在二审当中。

　　包括刘明星在内的几名业主，昨天再次拿着判决书，到濮阳市政府，希望政府能够执行判决，但仍没能得到回应，其中两名近60岁的业主，被以“在濮阳市人民政府门口手举鹤壁市中级人民法院判决书喷绘图，影响市政府办公秩序”处以行政拘留五日的处罚。

　　业主们与市政府的官司，要从30年前说起。1985年，濮阳市政府发文要在市区修建一个为市民生活服务的劳动市场，同时又在中原油田职工生活区建立中原市场，满足油田职工的生活需求。因为缺钱，政府决定由工商局牵头向全社会集资建设。业主刘明星看着公告动了心：“它要建市场，出了个公告。公告上说，现在允许个人投资建那个市场。”

　　于是，他拿着自己在山西打工赚来的钱，又和亲戚朋友借了一些，投资了一个铺面。“这个市场完全是由我们业主自己集资建成的，政府没有投资一分钱。我当时投资2万2千块去拿。当时那个钱是很……呀，咋说呢，从1块到10块都有，第一次交了1万块钱，整整装了一个大皮包，到还没建成，又叫交钱，我又追加了一万。”刘明星告诉记者。

　　商铺在1987年正式运营。然而，随着城市的扩展，两个市场所在地已经成为主城区，2012年5月24号，濮阳市政府发文，决定对中原市场及劳动市场房屋进行征收。业主白中勤的儿子说：“补偿的时候说1平方给1平方，这没有什么疑议，但是他们侵吞了我们的共有资产，菜市场大棚和综合商场大棚，还有停产停业损失明显低于周边标准。”

　　然而，补偿协议还未达成时，2012年5月30号及6月30号，两个市场先后被拆除。

　　白先生说：“最早我们向省政府行政复议，拖了一年多，然后我们没办法，向国务院法制办发函，要求河南省法制办赶快给我们这个行政复议审结，审结我们不服结果，就向法院起诉。”

　　刘明星等业主最先提出的，是关于濮阳市政府“强拆行为违法”的诉讼，但濮阳本地法院一直没有受理。2014年，河南省实行“民告官”行政诉讼异地受理制度，案件由鹤壁市中级法院立案。随后，业主们又针对“撤销濮阳市政府的《征收决定》及《征收补偿决定》”提出了另外两项诉讼。

　　白先生介绍说：“鹤壁市中级人民法院先后判决强拆违法、征收违法，还有一个补偿决定也是违法，让市政府重新做补偿决定。但一年了，市政府一直没做，我们也没有任何办法。”

　　这在代理律师张艳玲看来，不可理解。“对于业主来说，首先就是要一个公平，你程序违法了，就应该纠正违法程序，依法作出补偿。政府也有给他们协商，他们认为补偿的标准过低，补偿方案确定也是违法的。法院开庭时已经指出他们的补偿征集意见是假造的，统计数据也不准确。”

　　2015年10月，刘明星等人再次将濮阳市政府告上法庭，要求法院判濮阳市政府“依法启动补偿安置程序”。这一次，鹤壁市中级人民法院驳回了起诉，原因是“认为这次业主的诉求和前面法院已经作出的‘撤销政府的征收补偿决定，重新作出行政行为’有冲突”。业主们上诉至河南省高院，该案二审近日在河南省高院开庭审理。

　　代理律师张艳玲告诉记者，如果不履行判决，按照现有法律规定，就需要对直接负责人作出处分。但她同时也指出，这个难度相当大。业主也向河南省政府提出，处分直接责任人。如果这个事解决不了，他们就准备起诉河南省政府。按现有的征收案件来讲，还没有一个行政机关的负责人，因为没有履行判决而被处分的。

　　昨晚十点左右，濮阳市政府新闻办给记者发来了一份关于此事的书面回复，里面写道：“市政府要求有关部门接受监督，依法行政。并提出以下整改解决措施。

　　一是正视存在的问题。两个市场始因年久失修，基础设施严重老化，存在重大火灾隐患，市政府决定依法启动两个市场改造工程。当时95%以上的业主陆续与市政府签订征收补偿协议，但仍有极少部分业主迟迟不签订征收补偿协议。为加快项目进度，市政府对不签订协议的业主下达了征收补偿决定书。而后，依法收回了两个市场国有土地使用权。但是，在征收补偿过程中，也存在拆除未申请法院强制执行；缺乏房屋价值评估等程序违法问题。

　　二是要尊重并执行法院判决。对于征收决定、拆迁行为、征收补偿决定等程序违法，市政府正在依照法律规定和法院判决，积极补正政府内部审批程序，重新作出征收补偿决定。要与业主做好沟通协调，完成补偿协议的后续工作。

　　另外，依法规范行政行为，并接受媒体和社会的监督。

　　按照我国相关法律规定，征收土地应按照土地的原用途给予补偿，但补偿协议还未签署，业主的商铺就被拆，两个市场国有土地使用权谈何“依法收回”？但是，这过程中的细节，业主们显然无法再一一纠结，对于他们来说，如何重新评估损失，是目前最重要的：两个市场所在地已经建起了高楼，按照市场价格，在那片地上建起的住宅，如今价格卖到了6、7000元，商铺2到5万。

　　张燕玲说，市政府曾提供过一份评估公司名单给业主。大概是五六家评估公司，业主分打电话，评估公司都说因为市场已被拆除，评估无法进行。在最近的一次开庭中，濮阳市政府的代理律师表示已经选定了一家评估公司，但具体是哪家公司，业主们不得而知。

　　濮阳市政府将如何纠正自己的程序违法？又能否执行法院判决，中国之声将继续关注。