北京市规划国土委挂牌 居民办房本不受部门合并影响

规划国土委揭牌现场。京华时报记者张斌摄

　　北京市规划国土委挂牌未来各区规划国土部门也将合并

　　居民办“房本”不受部门合并影响

　　昨天，北京市规划和国土资源管理委员会举行揭牌仪式。副市长陈刚、市规划和国土资源管理委员会主任魏成林为市规划国土委揭牌。

　　陈刚表示，市规划委和市国土局的合并，是本市改革城市管理体制，提高城市治理能力水平的举措；是本市破解城市发展难题，建设国际一流的和谐宜居之都的部署，“两规合一”对实现首都长远战略规划具有现实意义。　　　　　　

　　□官方释疑

　　1两规合一何意义？

　　解决不衔接不协调问题

　　市编办副主任左铭飞披露，规划和国土部门合并后可以整合资源，让职能更加完善，形成合力，增强工作的综合性、整体性和协调性，同时也为“两规合一”从体制上奠定良好的基础。过去两部门分别是管理城市总体规划和土地利用总体规划，有些不衔接和不协调的问题，合并后很多事情就可以合一了。届时，一些内设处室及职能都会重新设置。

　　据了解，任何机构的设置调整，都要与社会发展的要求相适应。而社会发展又涉及很多管理要素，要根据实际情况进行最合理的组合，以适应城市发展需要，所以，机构职能的设定，也是一个动态调整的过程。

　　而在合并之后，如何实现职能的有机融合是一大难点。比如规划职能的合并，审批流程的重新设计，指标体系与法律法规的设置等，既要设置处室职能，加强管理作用，又要在依法行政的前提下方便群众办事。

　　2双方工作如何调整？

　　处室再划分人员再分配

　　原规委、国土两部门，都有各自成型的处室系统，挂牌合并后，衔接调整工作正式开始，办公室、人事处等职能相近的公共管理处室将重新设置，人员也会重新分配。目前原部门的相关处室工作人员，已经开始了融合衔接工作，调整后的空缺职位，将以内部消化为主。

　　左铭飞表示，关于人员编制市编办正和市规土委协商，今后重合的处室将会精简，人员编制在满足工作的需要下，会适当收回一些。如按照中央的最新精神，考虑加强规划的引领和控制功能，怎样体现创新规划的理念，这都属于要新加强的地方。

　　所以三定方案不会是简单的相加，而是会有增有减，并体现“合一”。对于事关新机构主要职责、内设机构、人员编制的三定方案，也将在挂牌后加紧进行研究制定，尽快印发执行。

　　3区级部门是否合并？

　　目前正在制定合并方案

　　记者还了解到，市规土委肯会考虑增设负责城市设计的职能处室，而办公室、研究室、法制处、人事处、财务、审批处等两边都有的公共管理处室将会重新设置，人员也会重新分配。另外比如规划委的总体规划处，原本是负责城市总体规划编制，而国土局也有规划处，负责土地利用总体规划编制。机构合并后，按照相关原则，这两项职能首先就要整合，以便于业务衔接得更好，节省协调的成本。

　　随着市规划国土委挂牌，相关合并调整将会先从市级机关开始，再逐步

　　调整其下设的事业单位等机构。原来的规划和国土部门市级和各区是垂直管理，今后区一级的规划与国土部门也要合二为一。对此，市编办也正在制定方案中。

　　4对于百姓有何影响？

　　仅机构换名不影响业务

　　对于市民来说，可以肯定的是，由于两个部门的职能是全部整合，业务办理的渠道没有发生变化。像对于“不动产权证”(也就是大家俗称的“房本”)等相关证件办理的影响，左铭飞表示，原来在各区的国土部门登记办理的，今后依然还在原处，只是机构名字更换了。至于办理业务的渠道、办公地点和咨询电话等都不变。

　　对于企业来说，在审批方面，过去普遍存在着一个审批项目既要跑规划又要跑国土的问题，比如办理固定资产投资的审批业务，既要通过规划审批，又要通过国土审批，合并之后，本市将探索把规划审批和用地审批职能整合。而在建设项目审批方面，两部门在审批流程上原来属于一个流程两个环节，整合后就会直接变成一个环节。此外涉及规划和用地的证明，今后也可以同步核发了。但规划许可证和用地许可证是否合为一个证，还在继续论证。在三定方案完全确定之前，有关人员尚未办完的业务，还可以申请继续完成审批等工作。

　　>>人物·魏成林

　　魏成林于1964年4月出生，原籍河北省赵县，中共党员，高级工程师，大学毕业，工学硕士、公共管理硕士。

　　据了解，魏成林曾任市国土局局长，他曾组织编制《北京市十三五时期土地资源整合利用规划》，围绕首都经济社会

　　发展实际，合理安排土地供应规模、节奏，加大土地储备力度，保障重点工程和保障性住房建设用地需求；依法推进国土资源节约集约利用和闲置土地处置工作；积极保障新机场建设、城市副中心建设等重大活动和工程项目用地。

　　□专家观点

　　加强管理实现公共利益最大化

　　对于调整方案，有专家分析，将规划和国土合并是利大于弊的事情，因为两个部门本身就有共通性，国土注重的是土地的利用，而规划最终也是将城市规划落实到土地上，所以两个部门合并是顺理成章的。

　　也有专家认为，在之前的架构中，规划、国土各司其职，各用其权，有其合理性，但如果调整合并之后，管理权力集中，这就要求监管要到位，否则就有滋生腐败的可能。

　　此外，一直以来规划和国土之间都有一定的矛盾存在。拿一块未售地为例，在规划看来可能做绿地的效果最好，而国土可能想着建一栋楼才能实现利益最大化。实际上，要实现公共利益最大化，关键还是政府的管理理念的转变，要加强管理，这样合并后协调起来将会更加顺畅。

　　□各地进展

　　上海已经合并广州或将跟进

　　公开报道显示，上海规划与国土部门合并的时间，比北京要早好几年。上海市规划和国土资源管理局合并后，用三年左右的时间才逐步完成了所有调整。由于各城市的发展阶段不同，体制也不同，成熟度也不一样。上海的规划及国土部门，对于各区并不是完全的垂直管理，北京市这方面对于各区则是垂直管理，体量不同。北京市因为整体布局及需求不同，可能会在挂牌后的一年之内实现新机构的各项调整到位。

　　还有媒体报道称，广州将有望步上海后尘，对建设、规划和国土三部门进行机构大调整。据悉，此方案已初步成型，但未有最后定稿。消息人士称，广州建委、国土局、规划局合并调整方案主要是参照上海的设置，“调整方案由规划局牵头制定，已经有几批人前往上海进行了考察学习，目前已有初步的方案出来。”记者多方走访后得知，该方案目前仍在审批初期阶段，还没有实施的时间表。

　　京华时报记者赵鹏