人祸、天灾 西北生态屏障危机凸显

　　祁连山是我国西北地区重要的生态屏障，其涵养水源也是甘肃河西五市及内蒙古、青海部分地区500多万群众赖以生存的生命线。2015年以来，半月谈记者先后五次深入祁连山，调研发现：祁连山生态局部好转，但总体恶化。探矿采矿、旅游开发、农牧业生产等活动，使脆弱的生态环境不堪负重；气候变暖，雪线上升，冰川加速融化，下游面临的生态危机迫在眉睫。

这是在祁连山国家级自然保护区核心区拍摄的东峰矿业开矿点 范培珅摄

　　人祸、天灾，生态屏障遭遇挑战

　　驱车行至甘青交界，进入祁连山国家级自然保护区核心地带，一条路基约5米、长度50公里以上的山区道路，穿越乔灌木林带，绵延而上。道路两旁，草皮被揭，碎石裸露。

　　中科院兰州分院曾对此区域进行过调研，出具报告称：探矿、采矿、运输、抛废等过程，已形成植被剥离及采矿废石堆放。特别是露天开采剥离表土量大，不仅掩埋地表植被，造成坍塌和水土流失，引发地质灾害，产生的有害废物废水还会造成水质恶化和环境污染。

　　在隶属于中农发山丹马场的西大河水库边，只见未批先建的旅游设施拔地而起。条条步道沿着水库边缘蜿蜒伸出，座座小木屋矗立在水库边。

　　农牧业在部分地方的无序扩张，让生态遭遇重创。祁连山东西总长800公里，其中650公里在甘肃张掖市肃南裕固族自治县境内。全国人大代表、肃南县牧民常海霞从小生活在祁连山脚下。在她记忆中，小时候草原灌木丛里一头牛进去都看不见。如今，很多草场退化明显，地表裸露。

　　在甘肃省民乐县境内，记者注意到，耕地已延伸到祁连山下的界碑围栏。在山丹马场，大量的羊群在草场上啃食草皮。据退休干部李洪福介绍，过去马场归属部队时，虽然放牧，但是有明确要求，1000亩草场准许放牧140～150只羊，或者60～70头牛。如今，1000亩的草场往往就有300～400只羊，或者150～160头牛。

　　与此同时，祁连山深处的冰川正在加速融化。以七一冰川为例，中国科学院寒区旱区环境与工程研究所专家分别于2012年8月、2013年8月利用手持GPS仪，沿着冰川末端边界采集到了两个时相的数据，发现该冰川末端一年时间大约退缩5～7m。专家表示，随着气候不断变暖，可以预见冰川的消融将不断加剧，冰川退缩趋势还将持续。

　　一座山背后的利益纠葛

　　半月谈记者调研发现，生存与保护、巨大的保护区和有限的保护能力、历史遗留问题和现实保护需求之间的矛盾制约着祁连山的生态治理。

　　目前，祁连山国家级自然保护区内有35个乡镇14.2万人。“仅张掖一市，就有47%的国土面积在保护区范围之内，长期以来，生存与保护始终是矛盾。”张掖市发改委副主任张文智说，世代生活在此的居民主要从事畜牧业和农业生产，生态移民实施难度很大。

　　祁连山保护区在张掖境内有2万平方公里，市县两级财力、管理能力有限。全县矿产开发收入占小口径财政收入的80%以上，一旦启动整治，关停矿产企业，财政可用于生态保护的支出将更加捉襟见肘。

　　祁连山国家级自然保护区管理局党委委员陈玉平介绍，管理局下辖22个基层保护站，172个资源管护站，虽由管理局协调开展业务，但基层保护站工作人员的工资发放、职务任免均由保护站所在县承担，工作开展存在管理难问题。此外，祁连山生态监测和修复中需要的技术设备和技术力量庞大，仅靠当地市县很难完成。

　　在祁连山保护区，历史遗留问题主要存在两个方面：一是很多矿业权的核发是在保护区范围划定前，其中既有县市一级审批的，还有省级国土部门审批的。这部分矿业权虽取得合法手续，但与生态保护相悖；另外，普遍存在“林权证、草原证”一地两证问题，农牧矛盾、林牧矛盾突出。

　　将“利益攸关方”向“命运共同体”转化

　　祁连山生态治理不仅关乎局部环境，更牵涉国家生态安全屏障功能发挥。面对祁连山生态局部好转、总体恶化的趋势，相关地方建议应加强顶层设计，从政策落实、科学补偿、理顺机制三个方面综合施策，尽快将利益攸关方转化为命运共同体。

　　张文智等人介绍，2012年12月，国家发展改革委正式批复《祁连山生态保护与建设综合治理规划(2012～2020)》，项目原本规划在甘肃省投入44.72亿元，用于祁连山生态保护与建设，但至今没有明确资金筹措及投资渠道。当地干部建议尽快启动实施该规划，加快推进祁连山生态保护与建设，缓解发展与保护的矛盾。

　　专家建议，根据祁连山的实际情况，启动国家补偿机制。通过财政补贴、政策倾斜、项目实施、技术补偿、税费改革、人才技术投入等手段，加大生态补偿力度。目前国家给予的祁连山生态效益补偿仅限于国家重点公益林，其他农牧民现实利益和预期发展收益没有得到合理补偿。

　　兰州大学资源环境学院人文地理所陈兴鹏教授认为，应该打破祁连山区域划分现状。甘肃祁连山国家级自然保护区和青海省祁连山自然保护区，由两个省分别管理，难免出现尴尬局面。国家应从顶层设计出发，建成大保护区，由专门机构统筹管理。

　　同时，建立保护区相关信息共享平台，根据各地各部门职能、职责和管理权限，通过共享平台各司其职，形成全社会共同参与的长效保护机制。

　　祁连山生态恢复与综合治理工程不仅关系到沿线甘肃河西、青海、内蒙古一带约500多万人口，还关系到两大水系发源地青藏高原的生态保护，对内蒙古沙尘暴策源地的遏制都有显著影响，应该从综合治理的角度给予支持。(半月谈记者 王博 黄文新)