辽宁简政放权一线调查：政府权力“瘦身”带来经济活力倍增

　　新华社沈阳11月22日电 题：政府权力“瘦身”带来经济活力倍增——来自辽宁简政放权一线的调查

　　新华社记者陈梦阳、罗捷

　　作为应对经济下滑的重要抓手以及解决老工业基地体制机制痼疾的重要内容，辽宁省近两年来大力简政放权，持续推进政府职能转变，一些改革举措在全国领先，取得明显成效。记者日前深入基层，亲身感受辽宁省政府权力“瘦身”后带来的积极变化。

　　30分钟办完原来需要3到5天的事

　　在锦州市高新技术产业园区锦州奥鸿药业有限责任公司生物产业园建设现场，公司常务副总裁毛桂华感慨地告诉记者：“涉及股权转让变更、质押等手续，原来去政府有关部门办理要3到5天，现在30分钟就办完。此外，建设的各项手续集中审批，打破部门与部门间界限，企业再也不用来回跑机关了。”

　　毛桂华的感慨代表了锦州许多企业的心声。作为辽宁简政放权的样本城市，锦州市的建设工程项目并联审批经验在全省推广。“以前大项目有绿色通道，可以特事特办。现在简政放权了，不管是不是大项目，也不用托人找关系，只要按部就班走流程也不耽误事儿。”锦州北镇大北农农牧食品有限公司是一家民营企业，董事长杨巨祥说，企业今年刚注册成立，投产可带动近2万人就业，仅用20天就落实了原计划三四个月才能完成的水、电、土地审批等相关手续。

　　省直部门审批全部进大厅

　　在2015年底正式成立运行的辽宁省政务服务中心，记者看到正带领工作人员在厅内巡视的中心主任吴娟，不时地为前来办事的企业人员和个人提供引导和咨询。她告诉记者，目前，辽宁38个省直部门和2个中直部门的422项审批事项全部进厅，实现了“厅外无审批”。

　　物业、房产……是省政务服务中心办理各项行政审批事项的“大户”。在省住建厅窗口，辽宁省住建厅行政审批处副处长王宝舟说，这个窗口平均每天办约百件行政审批事项。“现在我们处室常驻在政务服务中心，逐步破解阻碍审批效率的痛点和堵点，向流程、时限和服务要效率。”他说。

　　前来办理二级建造师变更注册的大连慧昌园林绿化工程有限公司的孟繁坤说，在大连办完相关事项后再来辽宁省政务服务中心，在中心只花了几分钟就办理完毕。

　　在政务服务中心，记者随意走进一个审批人员的工位，看到他正在操作电脑，录入数据。吴娟向记者介绍说，这是辽宁深入推进“互联网＋政务服务”的产物——辽宁政务服务网，目的是让数据多跑路，让群众少跑腿，力争凡是能在网上办理的事项，不让办事人重复来现场办理。

　　基层探索创新不断破解制约瓶颈

　　随着简政放权的不断深入，各种难题、瓶颈接踵而至，辽宁各地、各部门迎难而上，不断探索破解之道。

　　辽宁深山食品有限公司位于鞍山岫岩满族自治县前营镇，董事长张筠唯说：“我们坐落在大山里，过去好不容易盼到许可申请批准，领到证书还要眼巴巴等十几天。现在只要坐在办公室就可以打印，再也不用往省、市审批大厅跑了。”这家企业获得便利得益于辽宁食品药品监督管理局在全国首创的由二维码、电子印鉴等组成的电子证书，使食品生产许可办理全程电子化的最后关卡得以打通。

　　对于目前部分耗时较长又绕不开的中介服务，辽宁各地也在不断探索如何更好管理和简化。

　　在盘锦市盘山县，58家中介机构在县公共行政服务中心备案、挂牌公示，业主可自行选择。如中介机构在办理的承诺时间上出现超期办结等情况，将被一票否决，清退出盘山县中介服务市场，两年内不得进入。

　　在锦州市政务服务中心，记者看到，中介服务机构集中在二楼。“建设工程项目审批时间大部分消耗在筹备工作上，这其中又主要消耗在中介机构的服务方面。”锦州市行政审批局局长刘春荣说，“我们把中介服务机构招标进大厅，构建中介服务超市，实行‘六公开’服务，得到办事人员的赞誉。”

　　辽宁社会科学院副院长梁启东认为，简政放权是提高市场效率的 “除法”，也是东北地区焕发内生增长动力的重要途径。

　　简政放权在辽宁各地的全面推进大大激发了市场活力。目前，辽宁省14个省辖市全部组建了行政审批(服务)局，省政府部门行政职权比2011年减少70%，在县级实现了工商、质监、食药监“三局合一”。今年前9个月，全省新登记企业8.9万户，同比增长15%。