47部门晒4600项权力清单 权力清单实施动态管理机制

　　本报讯(记者 林艳)昨天，本市2016版政府部门权力清单公布，47个部门公布了行政许可、行政强制、行政裁决、行政奖励、行政检查等近10类政府权力共计4600多项。这一“张”权力清单，将通过“晒”出各政府部门的“权力家底”，以保障各部门做到“法无授权不可为”，并接受群众的监督。

　　47个部门的“权力家底”全部揭晓

　　按照中央的权力分类梳理，政府部门一共有“9+X”大类权力，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别。对照这一权力类别梳理，今年本市47个部门进入权力清单范围，47个部门“9+X”类权力一共达到4600多项。

　　去年，本市各政府部门首“晒”权力清单，引起关注。2016版清单有何变化？据相关负责人介绍，由于权力清单实施的是动态管理机制，因部门及相关职责的调整，权力清单也会适时做出相应调整和修订，因此出炉了2016版清单。

　　权力清单的出炉也意味着，本市47个部门的“权力家底”全部揭晓。按照市政府规定，对纳入“权力清单”的事项，各部门必须认真履行职责，依法实施。

　　分门别类列权力 每项权力列依据

　　按照政府的“9+X”权力类别，政府部门权力清单共分成10份子清单，每项清单里又按涉及该权力的部门，分部门列明各自的权力。

　　如北京市发改委，除了未有行政裁决类别权力外，其他9个权力类别都有，分别在各份子清单中一一“晒”出，包括4项行政许可类权力、5项行政强制类权力、1项行政征收类权力、6项行政确认类权力、6项行政奖励类权力、8项行政检查类权力、1项行政给付类权力、10项其他权力等。

　　除了列明权力之外，各种政府权力的依据何在？是否合法合规？也在公布的权力清单中一一列明。如市旅游委的“旅行社设立许可”这项权力，清单中列明了该权力合法合理的三大依据，包括《中华人民共和国旅游法》(2013年)、《旅行社条例》(国务院令第550号)、《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号)。

　　老百姓可“对单”监督政府部门

　　这些权力清单与普通老百姓有什么关系？相关负责人介绍说，权力清单跟普通百姓的关系还是很大的，有些效果是立竿见影的，有些是隐形、长期的，权力清单可以拿来 “一看”、“二用”、“三督”。

　　“一看”，看一看政府都有哪些权力？哪些事政府是“管着我的”，判断“你来管我，你有这个权力吗”？“二用”，如果找政府部门办事，也可以使用权力清单，查一下找谁办，看一下流程图，照着样本来进行；“三督”，就是通过这一清单行使监督权，有意见可以反馈。

　　聚焦

　　权力清单之“行政检查”权

　　市工商局：明确网络交易检查权

　　在昨日公布的政府部门2016版权力清单之“行政检查”权清单中，北京青年报记者注意到，39个部门的行政检查权共计555项，其中北京市工商行政管理局的行政检查权最多，为91项，其中明确了网络交易的相关检查权。于今年新成立的北京市城市管理委员会也首次明确了三项行政检查权。

　　在“检查权最多”的市工商行政管理局的行政检查清单中，主要是对市场交易过程中可能存在的违法行为进行检查，包括传销、直销、不正当竞争的检查。易存争议的“不正当竞争”行政检查中，清单明确市工商局可以要求被检查的经营者、利害关系人、证明人提供证明材料或者与不正当竞争行为有关的其他资料并对其进行询问，工商部门有权查询并复制与不正当竞争行为有关的资料，包括协议、账册、单据、文件、记录、业务函电和其他资料。

　　对网络交易的检查权也在清单中得到明确。例如工商部门可以询问涉嫌违法的网络商品交易及有关服务行为的当事人，查阅并复制涉嫌违法的网络商品交易及有关当事人的交易数据、合同、票据、账簿以及其他相关数据资料等。

　　清单为各部门行政检查权划定了范围，尤其是对需要多部门协同管理的部分，划分了各自的权限。例如网络节目方面，北京市新闻出版广电局有权对本市网络视听节目服务内容和业务进行监督管理，而北京市文化市场行政执法总队则有权对提供网络节目的单位进行实地检查。

　　在昨日公布的行政检查权力清单中，北青报记者看到，今年7月新组建的市城管委也公布了三项行政检查权力，分别是进入燃气燃烧器具安装、维修企业进行检查，查阅相关资料的检查权，对燃气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查，以及要求被检查企业提供燃气燃烧器具、人员岗位资质、企业相关文件等的权力。

　　文/本报记者 张小妹

　　权力清单之“行政奖励”权

　　市环保局：举报污染大气行为列入奖励范围

　　在昨日公布的政府部门2016版权力清单之“行政奖励”权清单中，包括北京市环保局等37个部门公布了行政奖励事项，其中市园林绿化局奖励事项最多，有24项，市规土委有13项行政奖励事项，市环保局和市公安局分别有10项行政奖励，并列排在第三。这4家单位的行政奖励加起来共计57项，占了36个部门全部142项行政奖励项目的四成。

　　市环保局包括10项行政奖励，明确提出对污染大气环境行为的举报人给予奖励，此外，还提出对在水污染防治工作中作出显著成绩的单位和个人、在污染源普查工作中作出突出贡献的集体和个人、在放射性废物和废物库的管理方面作出显著成绩的单位和个人、在尾矿污染防治工作中有显著成绩的单位和个人、违反消耗臭氧层物质管理条例行为的举报人、污染损害水环境行为的举报人等给予奖励。

　　市公安局的行政奖励包括对举报属实的事故现场目击人员和其他知情人员给予奖励，对积极为公安机关消防机构提供各类有效情报信息、有显著贡献的公民给予奖励。

　　市民政局的7项行政奖励中，有2项聚焦养老领域，对维护老年人合法权益成绩显著的组织、家庭或者个人给予奖励，对在养老机构服务和管理工作中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。市园林绿化局有24项行政奖励，其中包括对在动物园建设、管理和野生动物特别是珍稀濒危野生动物的保护和科学普及教育中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。

　　此外，市卫计委的4项行政奖励中明确提出对在控制吸烟工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励，市工商局的5项行政奖励中包括对举报传销行为经查证属实的给予奖励，市文物局的2项行政奖励包括对在大运河遗产保护中作出突出贡献的组织或个人给予奖励。

　　文/本报记者 李泽伟

　　权力清单之“行政强制”权

　　市公安局：可对卖淫嫖娼人员收容教育

　　在昨日公布的政府部门2016版权力清单之“行政强制”权清单中，市公安局开列出79项行政强制权力清单，位居第一。紧随其后的是市工商局51项，市交通委27项。这3个部门的行政强制事项达157项，占全部25个部门266项行政强制事项的近六成。

　　市公安局的行政强制事项最多，包括对醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，进行约束至酒醒。对卖淫嫖娼人员收容教育，对收容教育人员强制性病检查、治疗。还包括对有违法犯罪嫌疑的人员延长继续盘问，对未依法申请或者申请未获许可的非法举行集会、游行、示威活动立即予以制止，不听制止的，人民警察现场负责人有权命令解散，对拒不解散的强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场。公安局的行政强制有多项是关于交通领域的，比如对醉酒驾驶机动车的约束至酒醒。此外，行政强制涉及领域比较广泛，比如对文物进行追缴，以及责令停止在周口店遗址保护范围内燃放烟花爆竹等。

　　市工商局的多项行政强制事项涉及对无照经营主体和物品的查封和扣押，比如对与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料进行查封，对专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物进行扣押。市工商局的行政强制事项中还有4项针对传销行为，包括对涉嫌传销的经营场所进行查封，对涉嫌专门用于传销的产品(商品)、工具、设备、原材料等财物进行扣押等。

　　市交通委的行政强制事项包括，对用于无证经营的出租汽车等进行扣押，对车辆超载行为进行强制卸载，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆进行扣押，对擅自在公路上设立收费站(卡)收取车辆通行费或者应当终止收费而不终止的收费设施强制拆除等。

　　市城管局的行政强制事项包括，对有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的流动无照经营场所进行查封，在大气环境保护监督管理过程中对有关设施、设备、物品采取查封、扣押等行政强制措施。

　　文/本报记者 李泽伟