基层立法联系点：让“高大上”立法接上地气

　　□　本报记者　　朱宁宁　

　　过去,立法在人们眼里是高大上,如今已走入寻常百姓家。

　　为了使立法更好地反映人民意愿,让立法更加“接地气”,2015年7月,全国人大常委会法工委确定上海虹桥街道、甘肃临洮县、江西景德镇市、湖北襄阳市为基层立法联系点。

　　一年多来,这些基层立法联系点工作已经发挥出了积极的作用。2016年,全国人大常委会法工委共有7部法律草案8次征求联系点意见,有效收集了不同地区不同阶层群众的意见,对修改完善法律草案、增强法律的针对性和可操作性发挥了重要作用。

　　记者近日来到位于上海市长宁区虹桥街道的基层立法联系点进行探访。

　　联系点拉近百姓与立法距离

　　上海虹桥街道基层立法联系点,是我国东部地区唯一的联系点。

　　记者在联系点看到,约50平方米左右的场地,涵盖了人员办公、普法宣传、群众接待及工作展示等功能,这里已成为热心立法工作人士的常聚之地,成为立法相关意见在基层的汇聚点。

　　全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道虹储居民区党总支书记朱国萍说,过去普通百姓感觉立法工作是在北京人民大会堂里进行的国家大事,与自己离得很远,与自己的工作生活也没什么直接关系,现在通过立法联系点可以直接对法律草案提出意见和建议,感觉一下子拉近了与立法工作的距离。

　　为了从队伍上对联系点予以保障,虹桥街道搭建了“一体两翼”的组织架构,即以信息员为主体,以顾问单位和专业人才库为两翼补充。目前,虹桥街道基层立法联系点的信息员队伍已达250人。

　　值得一提的是,这支信息员队伍建设来之不易。建立基层立法联系点的任务下达之后,信息员队伍如何建、怎么建?当时的意见并不一致,最主要的分歧就在如何推荐信息员。

　　有观点认为,信息员队伍应当精英化,选取教授、律师等专业人员较为合适。但也有观点认为,应该让普通老百姓成为信息员主体,不强调职务,也不强调身份,主要由社区百姓和白领员工来担任,遴选条件主要就是政治上过关、生活和社会阅历要广,这样更有利于听到原汁原味的基层意见。

　　最终,一支由社区居民和白领员工为主体的信息员队伍出炉。一年多来,这些志愿者的认真和热情让虹桥街道办事处副主任郭凯动容:“上海经常下雨,但只要通知开座谈会,他们都风雨风阻,甚至一些上了岁数的人也能及时赶来,积极性都特别高。我们的一位信息员是退休教师,在征求慈善法草案意见时,她讲到西部贫困地区的孩子时甚至几度落泪。”

　　数据显示,虹桥街道目前已完成反家庭暴力法、慈善法等8部法律草案的意见征询工作,归纳整理各类意见和建议120余条。

　　年轻干部到联系点挂职锻炼

　　“在这里,不管是领导干部的法治思维,还是老百姓的法治意识都很强,依法治国的理念已经深入人心。”说这话的人,是目前挂职虹桥街道党工委副书记的谭喻。她的另外一个身份,是全国人大常委会法工委国家法室一处副处长。

　　据介绍,全国人大常委会法工委积极推动基层立法联系点建设工作,专门选派干部到联系点挂职锻炼和蹲点调研。今年选派了3名年轻干部到甘肃临洮县和上海虹桥街道挂职锻炼,谭喻就是其中之一。

　　从最高国家立法机关,到基层立法联系点,虽然只有几个月时间,但她却有很多感受:“我所在的国家法室参与了两次选举法修改,这次挂职,我亲历了上海市区县人大换届选举,比如选举法规定的代表候选人与选民见面制度,老百姓普遍反映很好。”基层的工作实践,让谭喻真正感受到了法律条文如何在基层生动落实。

　　选派干部到基层立法联系点的方式,既让联系点成为培养锻炼立法干部的重要基地,让挂职和蹲点干部在实践中磨练,在“接地气”中增长才干,又推动了当地法治建设,助推了联系点工作。

　　加强联系点工作规范性管理

　　记者从全国人大常委会法工委了解到,各个联系点工作按照工作规则要求正有条不紊地进行,工作机构、人员配备和制度建设等方面同步推进,已取得积极成效。

　　襄阳人大将联系点建成基层群众参与国家立法的“直通车”和全国人大民主立法、开门立法的“最前线”,加强对联系点工作的规范性管理。

　　景德镇市联系点的“三级”联动机制让立法更接地气,尤其是该市法检两支队伍积极参与联系点工作,热心立法,已在法检系统设立专门联系点和联络员。

　　临洮县在征求意见过程中,注重考虑利益各方、弱势群体和有关专业人士意见,在纵向上保证“深入基层”,工作中突出“六个结合”。

　　上海虹桥街道联系点坚持体现基层特色、地区特色、法律特色,广泛覆盖辖区内党政部门和法院系统、居民区、国际社区和商务区,树立明德崇法的建言献策基本原则,组建了“一体两翼”组织网络,专门开辟和建设联系点工作阵地。

　　此外,为了防止工作流于形式,两个立法联系点还明确了相应的工作职责。上海虹桥街道从最基本、最易于操作的角度出发,对职责进行了准确定位,初步明确了联系点工作八个方面的职责；临洮县明确了立法联络员应当履行的包括加强政治理论和业务学习、积极参与立法调研、对法律草案提出意见建议、及时收集社情民意等在内的9个方面的职责。

　　完善探索汇集民意集中民智

　　作为新尝试,基层立法联系点在实际工作中也遇到了一些问题,如一些立法联络员或信息员的现有法律知识结构和政策理论水平还不能很好地适应工作要求,法律综合素质还有待进一步提高；有的接触立法调研工作少,感性认识多、理性思考少；有的由于接触立法业务少,对法律草案理解不到位,所提意见和建议针对性不强；工作经费短缺,草案征求意见时间不够等。

　　针对这些问题,基层也提出了不少意见和建议,如建议加强工作指导,明确制度规范,制定基层立法联系点工作具体指导意见,明确基层立法联系点设立程序、工作职能、运行机制、规范要求及保障措施等内容。

　　再比如,希望能更加注重工作实效,贴近群众生活,在听取意见中,形式上要简单实用,避免“地毯式轰炸”“撒网式”征求意见,避免成为新的形式主义,增加基层负担。要贴近群众生活实际,让群众切实从参与立法的过程中感受到立法的态度,在法律制定后得到真正的实惠。

　　越是居庙堂之高,越要食得人间烟火。法律的生命力在于实施,只有“接地气”的法律,实践中才能行得通、真正管用。立法机关所要做的,就是使法律符合社会实际情况,符合人民的根本利益,真正让法律能够有效发挥作用,为人民群众带来实实在在的好处。