流动人口管理的义乌启示录：搭智能化框架显社会化要义
中新网义乌2月28日电(王逸飞 张茵)目前中国流动人口数已达2.5亿左右。此背景下，如何创新流动人口管理服务方法，助亿万流动人口的生存发展与地方经济社会发展同向而行，可谓关键。
答好这一命题方面，流动人口数量约130万、为市户籍人口两倍的义乌可谓颇有心得。近年其通过推广微信申报、智能门禁、研判大数据等搭建起智能化管理框架，在探路流动人口管理服务社会化的路上，写就了颇具复制意义的“启示录”。
微信申报：便捷性造多赢格局
流动人口管理服务社会化，即主管部门发挥管理服务作用同时，吸引社会多方力量参与到流动人口管理服务中，形成齐抓共治格局。在义乌，围绕该目标，一系列充满智能化特色的实践正在开展。
不久前，有着博士学历的陈丽然来到义乌发展。谈到居住登记手续办理时她说：“本以为要挤时间去派出所，没想到在租住房屋前扫下二维码，在公众号里填好信息提交就行了。它解决了空间时间限制，很人性化。”
陈丽然所说的“公众号”是义乌市公安局(流管办)于去年三季度打造的“新义乌人家园”公众平台。其专门建立微信申报后台系统，通过各向导式菜单引导使用者填写信息、上传照片等进行流动人口居住登记。而通过平台，房东也可进行相关登记上报。
“以往流动人口登记管理主要靠上门登记，无法全面覆盖，效率质量难保证。考虑到微信的普及，我们希望借此方式实现更好的工作效果，让流动人口感到便捷。”义乌市公安局党委委员、义乌市公安局(流管办)副主任鲍志宏说。
如其所说，在义乌，这种便利是实实在在的。
义乌市托普饰品的40余名员工中，几乎全是流动人口。其总经理王跃明说：“以往进行登记要与派出所协调时间，员工都放下工作专门登记，全过程要半天，企业生产肯定受影响。现在只要提醒下大家，员工空闲时间用手机就可完成申报。”
他直言：“这不仅降低了对生产的影响，还方便我们了解员工真实情况，员工也方便省事，及时申报续报。”
自去年7月微信申报试运行以来，义乌已有超14万人通过该方式登记。随着近期流动人口返城，该数字还将大幅增加。
鲍志宏表示，义乌接下来将全面推广微信申报。“预计三年左右，其可成为义乌流动人口登记管理的主要手段”。
智能门禁：“旅馆式”“智能化”成特色
此外，义乌在出租房试行安装身份证“智能门禁系统”，则更令该市实现着管理到位的常态化。
“新义乌人”姜娟在义乌租下了一幢四层农居房用于出租经营，楼内26间房间租住着50余人。去年义乌推广智能门禁系统初期，她成为首批尝试者，将其安装在楼道门上。
该系统由出租房门点安装的前端设备(锁具、控制器、闭门器)，及智能控制应用平台和管理中心组成，实现了大门进出权限的管理功能。其实时监控功能可实现视频监控与手机互联，实时监控人员进出门情况和门户闭合情况，亦可远程控制大门开启和关闭。此外它可对异常情况实现手机、报警器报警，也可利用APP实现租金催收。
“租客用授权过的身份证进出，视频监控与公安联网，让出租房更安全，也方便我们日常管理。”姜娟说，以前其在外打工时常遭遇失窃，当下再无需担忧。
鲍志宏介绍：“我们致力于实现出租房‘旅馆式’管理，通过该系统，‘一人一卡’形式加强了治安防控和流动人口登记功能，达到了‘人来登记，人走注销’。这也是义乌为实现出租房管理社会化、‘以房管人’的尝试。”
据了解，每套智能门禁系统安装成本在2300元左右，费用需由房屋出租者承担，故如何说服他们安装也便成为关键。
“最重要的是上门做工作，我们一次次登门拜访，把好处说明白，把疑问说清楚，老百姓自然能明白我们的用心。”鲍志宏说。
截至去年底，义乌已完成541套门禁设备的申请安装。而今年义乌在加大该设备推广力度的同时，该市公安局(流管办)也将与相关部门对接协调，力争未来在新建小区、住宅普及智能门禁设备。
大数据研判：消“后顾之忧”
义乌的实践，还在于其利用大数据分析研判，为流动人口管理提供决策、预警保障。
鲍杭卫是义乌市流动人口服务管理处负责人，如今每天都要和与大数据打交道。“我们不仅统计流动人口信息，还要主动挖掘其价值，让这些大数据真正发挥作用”。
他介绍了义乌正使用的数据“大脑”——流动人口信息分析决策预警系统。该系统是义乌市公安局(流管办)依托政府大数据共享交换平台，推进与各机关、企事业单位及社会组织合作，形成的跨部门数据资源共享共用系统。其不仅涵盖着流动人口登记内容，还包含一些单位在流动人口服务管理工作中获得的其它数据信息。其可通过学历、户籍、年龄段、行业等不同条件设置统计不同类型流动人口信息，比对流动人口个人信息真伪，亦可根据数据及时通知个人登记信息。
“我们每月都对这些数据进行分析研判。如流动人口近期大量增加，或流动人口数据下降较多等趋势性内容，就可通过系统数据发现。每天的分析结果定期在内部网站公布，半年和全年也会有全面的流动人口报告提交给市委市政府。平时还会根据部门要求做好各类专题数据统计分析。”鲍杭卫说。
如其年度流动人口数据分析报告，涵盖了各镇街流动人口数量变化，分布情况等33项内容。在每份报告最后也有主管部门根据数据与实际情况，向当地政府提出的工作建议。
每一项管理工作创新，瞄准的都是让“新义乌人”安心发展的目标。义乌市委常委、公安局长詹肖冰表示：“流动人口对义乌经济社会发展至关重要，在义乌的许多支柱产业中发挥着重要作用。城市发展也离不开人口的扩张，我们通过出租房屋‘旅馆式’管理工作，目的就是实现流动人口的暖心、归心、留心。”(完)
