学者报告：深化反腐需由铁腕惩治到体制变革

　　中新网北京4月9日电 (记者 马海燕)中国人民大学国家发展与战略研究院9日在北京发布《国家治理创新年度报告(2017)》。报告认为，过去几年中共通过“打老虎、拍苍蝇”等铁腕手段，有效遏制了腐败的蔓延势头，让广大党员干部做到了“不敢腐”；但要做到“不能腐”，必须靠体制变革。

　　报告认为，体制变革的着力点有三：

　　一是提升监督部门的权威。监察委员会的组建是中国政治体制的重大变革。将监察委员会与政府系统、司法系统相并列，监察部门由原来的政府职能部门变为与政府平行的组织，将提升监督部门的权威，有利于更好地对权力进行监督。

　　二是整合协调监督体系。中国针对公职人员的履职行为进行监管的机构和部门有：各级党的纪律监察委员会，政府的监察部门，检察院系统的预防职务犯罪、渎职部门和反贪局，审计系统的经济责任审计等。正在进行的监察体制改革试点，尝试在纪检监察合署办公的基础上，将其它部门的反腐职能整合在一起，能为监督效能的改善提供更强的组织支撑。

　　三是实现执纪办案措施法理上的统一。此次监察体制改革，将检察院的反贪职能整合之后，新的监察委员会将直接具有采取法律措施的权利，党纪和法律将实现无缝衔接。

　　报告提出，当前中国治理现代化面临三大难题：一是如何将发展理念转化为中国国家治理的定位；二是如何消除领导干部选拔任用过程中的“劣币驱逐良币”现象；三是如何降低民众心理中的焦虑感。

　　在这三大难题中，当务之急是如何有效规避“劣币驱逐良币”现象。中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心副主任祁凡骅认为，首先要明晰“良币”界定，在德、能、勤、绩、廉的界定上，需要进一步量化、细分；其次在制度层面，不仅要求完善人才选拔任用机制，而且要求建立健全监督机制，对“劣币”极其相关主体问责追责，从实践层面规避“劣币驱逐良币”现象。(完)