善政借力&利益围猎，第三方如何守住公信力

　　编者按：

　　第三方是指两个当事主体之外相对独立、更具客观公正性的第三主体。如今，在施政绩效、重大民生项目论证、扶贫验收、科技成果评估、医院管理、教育质量评估、公检法工作满意度评价等领域，第三方话语权逐渐凸显。

　　悄然兴起的第三方，以调查、评估、鉴定、审计等手段参与社会事项，以高校专家、专业公司、社会组织、民众代表为主体，日益发挥独立性、专业性、权威性等优势，推动政府转型和社会治理。

　　第三方蕴藏着巨大的潜力和能量，不仅是当下中国经济社会变革的新亮点、新撬点，更预示着未来中国迈向更高治理水平的新动向。它以多元参与、良性互动等特点，拓宽了意见范围，夯实了民意基础。越来越多的政府机构、经济组织重视第三方、赋权第三方。

　　下一步，如何保证第三方的独立性、专业性、成熟度，又如何以此为抓手和方向，推动政府改革和治理现代化?引入第三方，培育第三方，真正发挥第三方的更大作用，需要继续探索。

　　脱贫没脱贫，还看第三方

　　——第三方：驱动治理现代化(之一)

　　半月谈记者 高皓亮 宋晓东 郭强

　　脱贫没脱贫，谁说了算?今年2月底，国务院扶贫开发领导小组向江西井冈山市反馈第三方评估结果：共调查2076户，发现错退10户28人，漏评1户3人，综合测算贫困发生率为1.60%，低于国家2%的标准，可以宣布脱贫“摘帽”。

　　无独有偶。今年3月，河南兰考县经过第三方审慎评估、全面测评，各项指标符合脱贫标准，宣布在河南率先脱贫。

　　脱贫没脱贫，第三方说了算。如今，有了第三方，地方的脱贫成绩单不再是政府“自说自话”，而变得越来越有“含金量”，越来越为公众所认可。

　　评估脱贫，第三方能否胜任

　　今年1月，河南省扶贫办向国务院扶贫办申请对兰考退出贫困县进行评估。受国务院扶贫开发领导小组委托，中国科学院地理科学与资源研究所作为第三方，牵头组织河南大学等院校师生，对兰考县退出贫困县开展问卷调查、实地评估。

　　几乎同时，井冈山脱贫第三方评估工作由南昌大学公共管理学院承担。第三方评估组组长、南昌大学公共管理学院副教授刘建生告诉半月谈记者，他们成立了由10名老师带队、60多名学生参与的评估组，在33天里分两阶段展开评估。评估的主要方式是随机抽样、入户调查。

　　两地评估组访谈了解情况，并如实填写问卷。南昌大学公共管理学院带队老师魏丹说，问卷统一设计,内容细致。其中，扶贫成效包括贫困户基本信息、收入情况、对扶贫政策认知度、对扶贫工作满意度等4大项54个指标,贫困退出包括收入、住房等31项指标。

　　参与评估的南昌大学公共管理学院学生陈鑫说,为了让他们熟知脱贫标准和调查技巧,学校专门培训并组织考试选拔，现在他们对入户调查轻车熟路。“比如,我们到一户人家访谈时会顺便问问下一户的情况,到下一户后又会问下上一户的情况,相互印证。”

　　中科院地理科学与资源研究所区域农业与农村发展研究中心负责人介绍，为做好脱贫调研评估，中心专家组除了研究制定《贫困县脱贫退出第三方评估技术指南》外，还就调研流程、协调部署、应急处理等开展专门培训，统一规范了调查问卷类型、内容、填写、记录、编码、数据处理等。

　　在此次第三方评估中，井冈山、兰考两地被抽查的贫困户普遍反映,评估员非常认真,问题问得十分仔细。井冈山新城镇新城村贫困户关声何说,评估组在他家待了近1个小时,不仅看了他家房子,一笔一笔地核算他家收入，“还让我把残疾证、存折、合作医疗的单子都拿出来给他们看”。

　　随机调查，评估组与地方政府“绝缘”

　　“评估组和我们地方基本是绝缘的。”井冈山市移民和扶贫办主任刘新感叹道,评估组在井冈山评估期间,吃住都是自己解决,“本来我们作为东道主想宴请下他们,但被拒绝了,最后租车费用也是他们自己结算的”。

　　井冈山、兰考两地干部告诉半月谈记者，在评估中，他们主要工作就是带路。井冈山睦村乡党委副书记邹伟男描述了评估组到乡里评估的情况：“40多人在这待了一整天，去年脱贫的146户贫困户全部查了，同时还抽查了50多户非贫困户。到了贫困户家，他们就把门关起来，不让我们进去。我们只知道他们在每户人家待了四五十分钟，但不知道聊了什么。”

　　“我们抽到哪个村、哪几户不会提前告知地方政府，而是通过手机导航，自己直接去。只是到村里才找当地干部带路，带到目的地后，他们还得回避。”刘建生说，“我们会全程录音录像，以确保评估过程可追溯，情景可还原。”

　　兰考县扶贫办主任胡良霞说，在整个第三方评估过程中，兰考县扶贫办除了在启动会上与工作队成员见面交流意见和提供所需材料外，入户调研、评估审定等环节全程回避。“我们只知道评估工作队一共来了103人，评估为期12天，剩下的情况一概不知，评估结束也没有通气、交流。”

　　经过第三方评估，宣布脱贫更有底气

　　严格的第三方评估让井冈山、兰考干部一度感到压力很大;最终，顺利通过评估又让两地干部感到十分踏实。兰考县固阳镇副镇长温振说，生怕哪个环节漏下了，哪个细节没做到位。“虽然自己感觉工作做得不错,但说完全不担心是假的。现在第三方评估通过，不仅心里石头落了地，更感觉工作成绩被认可。”

　　第三方评估小组的严格认真，虽然让井冈山、兰考的不少基层干部捏了一把汗，但同时也让当地最终宣布脱贫更有底气。兰考县小宋乡东邵一村扶贫工作队队长陈国平说，通过了第三方评估，我们更有底气、更有信心宣布兰考脱贫。

　　“井冈山共有贫困户4638户,这次评估抽查的2076户覆盖了井冈山所有乡镇和村庄。”刘新说，“我们顺利通过评估,这充分证明,井冈山脱贫‘摘帽’是经得起人民和历史检验的,我们没有为脱贫而脱贫,更没有搞假脱贫、‘被脱贫’。”

　　兰考县三义寨蔡楼村贫困户潘品家说，有了这个评估，就有实实在在的依据，贫困不贫困不是个人说了算，最终大家都服气。

　　借力第三方，提升政府治理能力

　　——第三方：驱动治理现代化(之二)

　　半月谈记者 宋晓东 陈晓波 林苗苗 刘巍巍 梁建强

　　如今，越来越多的地方通过第三方调查、评估、认证、咨询、鉴定、审计等多元方式，创新政府管理，改进社会治理，完善公共服务。日益活跃的第三方正在诸多领域发挥着独特作用。

　　助力民生改善

　　民之所望，政之所向。为更好地掌握低保政策落实情况，2017年1月，河南省民政厅首次委托24家社工机构核查全省16个省辖市的31个县市的低保工作。引入第三方评估，让一些影响政策效益的问题暴露出来。

　　通过对低保人员结构、致贫原因、家庭收支、家庭存款与负债等调查分析，第三方机构发现，目前低保对象总体准确，但低保家庭中户均保障人数仅有1.35人，户保率相对较低，可能存在漏保。此外，在低保对象的认定上，存在家庭申请低保时隐瞒真实经济状况等问题，个别低保家庭反映在审核审批程序上存在“村干部开小会”现象，也有人反映“没听说开评议会的事”。

　　第三方社工机构指出，现有低保制度存在政策设计不合理、低保对象认定困难、政策执行不力、政府监督管理不到位等问题，并开出了药方。河南省民政厅相关负责人表示，正是借助社工机构的专业力量和资源，河南规范了低保工作。

　　曾让老百姓对低保政策公平性时有怀疑的骗保、关系保、人情保等现象，此次经第三方评估、建议，得到重点整治。河南省民政厅社会救助处处长董辉说，经过第三方机构的诊治，如今审批权力变透明了，违规行为不容易再出现。

　　“开着小车吃低保,住着洋房领救助。”河南省漯河市干河陈村村民闫小颂说，过去总觉得低保里面“门道多”，得靠关系才能拿到低保，现在听说有第三方评估，觉得更公道，也更服气了。

　　一些基层民政工作人员表示，实行第三方评估后，社工机构会给出建议，过去最头疼的收入界定等问题处理起来也有了标准和方向，减少了老百姓的质疑。

　　低保只是一例。随着民众对公共服务要求的提高，各地各级政府正在越来越多的民生领域，引入第三方机构，帮助评估施政效果，处理问题纠纷，完善政策措施。

　　今年4月，江苏无锡首次引入第三方评估机构对殡葬行业服务单位进行打分。第三方评估机构无锡市社会组织发展促进会负责人吴兴介绍，他们采用各种细化的评分标准，积极倡导移风易俗文明新风，“不带头鸣放礼炮得1分、不抛撒纸钱得1分”。评估定期公布排名，让百姓有所选择。

　　引入第三方可谓“自缚手脚”，数百家殡葬服务代理机构却想成为首批试点单位。无锡万福殡仪服务有限公司法人代表仇伟斌说，殡葬服务的规范化已是大势所趋，只有通过第三方评估完善自身，成为平台上的胜出者，才会赢得市场，传播文明新风。

　　在医疗纠纷领域，江西省南昌市医疗纠纷调处中心大有用武之地。在中心专家咨询室,半月谈记者看到,一扇不透明的玻璃门将前来咨询的患者家属和提供服务的专家隔开,患者家属咨询时,通过摇号随机选出来的专家作详细回答。

　　在医疗纠纷调处中心常务副主任邓兴国看来,医调中心独立于医患双方之外的第三方身份,改变了以往行政部门“老子管儿子”的管理模式,其独立公正、透明阳光是取信于医患双方的关键所在。如今，医调中心的运行,使得南昌市医疗纠纷发生总数同比下降20%。

　　创新驱动发展的当下，公共服务的一项重要内容是促进科技成果转化。但一项科技成果的价值如何估定，是个难题。中智科学技术评价研究中心理事长、福建师范大学博导李闽榕说，现在他们正致力于第三方参与科技领域的评估，对接企业科技成果转化，为科技创新加油助力。

　　推动法治建设

　　2006年，浙江省杭州市余杭区政府时任主要领导，找到时为中国社会科学院法学所研究员钱弘道，商讨“法治余杭”问题。“‘法治余杭’建设得如何，不能政府自己说了算，应该交由群众、专家一同来评判。”钱弘道说，“我当时就建议引入第三方评估，并且提出构建‘法治指数’，以量化方式评估‘法治余杭’建设。”

　　2008年，2007年度余杭法治指数发布——71.6分。其中，专家组意见占30%的权重;群众满意度占35%的权重，这也是国内首个“法治指数”。此后，余杭法治指数制度不断完善，现已成为观察当地各镇、街道和部门施政成效的“晴雨表”。

　　半月谈记者了解到，第三方法治评估在余杭区政府综合考核中占较大权重，考核跟奖金挂钩，直接关乎排名，各乡镇、街道、部门考核连续两年为末三位的，主要领导要被追责。

　　钱弘道说，法治指数的意义不仅仅在于得出一个分数，更重要的是以法治评估为抓手，实现基层治理体系和治理能力的现代化。

　　每年余杭法治指数发布后，其中的“失分项”成为有关部门整改的主要目标。例如，余杭区交通事故引发的矛盾纠纷居高不下，很多群众反映处理难、理赔难。为此，余杭设立交通事故调解处理中心，将公安、司法、法院、保险等部门“搬”了进去，探索交通事故“一条龙”处理，免去群众跑多个部门的烦恼。

　　余杭区法治建设领导小组办公室常务副主任、司法局局长郑建芬认为，尽管政府无形中增加了压力，但第三方能促使政府直面问题，倒逼政府加大力度改革，不断提升百姓的获得感。这也是创立余杭法治指数目的所在。

　　显然，比起传统的组织内部评估，第三方评估可有效改变被评估方既当“运动员”又当“裁判员”的状况。余杭区的实践表明，在法治建设的进程中，第三方的作用不可小觑。

　　第三方参与清理法规，在不少地方早已开展。2014年6月，重庆市人大常委会委托西南政法大学对涉及企业发展的规范性文件进行评估。据了解，这是继2013年委托西南政法大学对重庆市现行地方性法规进行清理后,重庆市人大常委会第二次委托第三方机构。

　　西南政法大学副校长岳彩申说：“法治状况到底怎么样，不能光靠拍脑袋，要有数据、理论支撑。”经过2个月鏖战，西南政法大学最终形成一个规范性文件评估的总报告和747份单项评估报告。

　　起草立法，也有第三方的活跃身影。为规范物业管理，江苏南京于2016年7月实施的《住宅物业管理条例》中建立了投诉登记受理制度，对涉及小区公共利益的投诉，相关部门必须以书面形式及时答复。而这一规定的出台，背后是第三方参与立法起草的积极影响。

　　南京市人大常委会相关负责人介绍，过去地方立法往往由部门主导法规起草，不可避免地带有一定的部门利益倾向：一是揽权推责，对部门权力规定得比较具体，对应承担的责任写得比较“原则”;二是重管理轻服务。此次物管条例立法由第三方起草，发挥专家学者和第三方机构作用，在制度设计中平衡各方利益，克服了部门立法的弊端。

　　促进改革落地

　　“医改中管办分离如何实现?我认为第三方评价是很好的辅助渠道。”赵长久说。赵长久是哈医大四院党委书记，也是国家卫计委医院管理研究所医院管理咨询中心的评审员。

　　“我参加的评价次数比较多，有些社会声誉很高的医院和科室，打分结果却较低。”赵长久说，产生这种现象是因为质量安全与医院技术水平并不完全等同，有的医院规模大、综合技术水平高，但存在患者安全隐患，就要被扣分。

　　国家卫计委医院管理研究所医院管理咨询中心主任陈晓红认为，医院管理是一门专业化程度极高的科学，不能只靠院领导的悟性、经验来进行。目前大部分院长管理都是按自己的标准来，缺少统一明确的细化标准。医院管理监督也主要属于行政管理，缺乏客观有效的第三方认证测评。

　　陈晓红介绍，国家卫计委医院管理研究所医院管理咨询中心从2012年开始，用5年时间培养了百余人的评审员队伍，对医院进行第三方评价，评价的主要依据是国家卫计委下发的《医院评审标准及实施细则(2011年版)》。目前已辅导评价医院340所次，开展管理工具培训60期。

　　广东佛山市第一人民医院院长王跃建认为，第三方评审给了医院一个梳理医疗质量、医院管理质量的抓手，帮助医院把质量标准和患者安全理念融入临床工作的点滴之中。

　　事实上，第三方评估不仅在医改这样的单项改革中发挥作用，它在一些地方还有力促进了全面深化改革的进程。

　　湖北省社会科学院经济研究所所长、湖北省全面深化改革评估中心执行主任叶学平介绍，2016年，湖北省全面深化改革评估中心受湖北省改革办的委托，于2016年末至2017年初对湖北全面深化改革进行了第三方评估。

　　评估报告指出，湖北省2016年改革推进力度较上年有小幅下降，改革总体效果离人民群众的期待比较远，部分改革项目问题导向不突出，配套制度不够完善，督察反馈机制落实不够，部分单位和地方缺乏“撸起袖子加油干”的冲劲;提出落实责任主体、破解发展梗阻、加大督办协调力度、促进改革落地生效等6项建议。

　　“对全面深化改革工作进行第三方评估在湖北是第一次，在全国也是第一次。这项工作本身反映深化改革的结果，也是推进改革的有效手段。”武汉大学发展研究院院长李光教授说，第三方评估非常切实地改变了以往推进改革过程中内部的、自我的、甚至自娱自乐的评价倾向。

　　湖北省委副秘书长、省改革办主任赵凌云表示，2017年要进一步细化评估指标，推动改革精准发力、落地生效。

　　中南财经政法大学法学院副教授陆剑认为，不少地方存在基层干部人手不足，工作负担过重问题，影响了改革的执行落实。政府引入第三方，既分担工作压力，解决基层人手不足问题，又推动了政府转型步伐，让政府部门摆脱了既“干活”又“监工”的尴尬境地。

　　如今，日益崛起的第三方成为政府转型、改革深化的加速器。通过第三方，改革方案和落地政策能够及时调整、完善，变得更全面、周延，更具可行性;赋权于第三方，政府能够更好地配置政策资源，实现政策运行和决策的科学化。

　　摆脱利益围猎：第三方如何更具公信力

　　——第三方：驱动治理现代化(之三)

　　半月谈记者 高皓亮 叶含勇 韩振 林苗苗 梁建强 刘巍巍

　　当前，对第三方评估的需求越来越强，但相关第三方在独立性、专业性、发育度等方面仍存在较大不足。要让第三方发挥更大作用，更具公信力、权威性、专业水准的第三方亟待培育。

　　保证独立性，守住第三方公信力的灵魂

　　第三方之所以被重视和信任，关键在于其更独立中立、更客观公正。但在一些地方，第三方的独立性、中立性因各种原因难以保障。

　　江西一家三甲医院医疗纠纷处置负责人刘明向半月谈记者透露, 虽然早在2005年,司法鉴定机构就从公检法系统剥离,成为独立的第三方，但目前司法鉴定行业程序混乱,从明示索要到暗箱操作,存在不少人情鉴定、金钱鉴定和关系鉴定。“在一些令人啼笑皆非的案例中,往往交织着鉴定机构和当事人之间说不清的关系。”

　　一位患者在刘明所在的医院五官科做了甲状腺手术后,声称医院治疗不当,导致自己不能开口说话,索要赔偿30万元,并出示了某司法鉴定部门出具的鉴定报告。医院以送快递的名义打电话给这名患者并录音取证，结果患者开口讲话。后来医院发现，参与鉴定的五官科专家竟是一名骨科医生。

　　独立性是第三方公信力的灵魂，但在政府绩效、工程项目等第三方评估方面，不时曝出第三方评估机构为不合格项目出具合格证书事件，让第三方评估机制受到严重质疑。

　　“第三方应当注重保持与评估对象的独立。”浙江大学光华法学院教授钱弘道说，但现实中一些地方会“花钱找第三方为自己背书”，评估经费由委托方出。一些第三方评估机构，为了保持长期的合作，难以做到真正的独立。

　　南京大学经济学教授刘志彪表示，按理说，第三方和委托方、被评估方没有隶属和利益关系，本该具有独立性、公正性。然而在一些实际操作中，当第三方参与某个项目或决策时，评估机构与委托方构成“委托-代理”关系。这时，第三方通过合同与委托方捆绑在一起，在很大程度上与委托方成为利益共同体。

　　“有的评估费用是由财政资金支付，属于政府购买服务。钱是从政府口袋里掏出来的，委托方对某些评估结论的不认可，有可能给评估过程和结论增加变数。”四川省社会科学院社会学所副研究员张雪梅说，如果排除甲方支付评估经费的办法，那么评估经费到底由谁来支付?这一点业界尚无定论。

　　“我国应积极倡导建立评估公益资金，只有给予第三方评估组织稳定的独立资金，才可能使其避免受到评估需求方和受益方价值取向的影响。”长期从事第三方研究的华东理工大学社会与公共管理学院社会学博士生潘旦建议。

　　中国公益研究院助理院长程芬介绍，美国“慈善导航”成立基金会为评估机构筹款，为保持独立性而不接受任何评估对象及其捐助者的捐款。香港公益金为了审计结果的权威性而向顶级审计公司征集“志愿服务”并得到积极响应，这种“免费审计”成为其公信力持续不衰的有力保障。这些案例说明，建立外部评估资金支持制度，是保障第三方评估长远健康发展独立性的有效途径。

　　第三方评估的独立性包括评估主体的独立性和评估程序的独立性两个方面。中国科学院科技战略咨询研究院博士后程燕林认为，第三方评估主体应具有精神独立、机构和人员独立以及独立承担法律责任等“三个独立”的属性。确保评估程序的独立性，一是在评估过程中，为避免委托方及利益相关方的干扰，克服评估人员和专家的主观性，需采取相应的制衡措施;二是建立相应的公开、竞争与监督机制。

　　提升专业性，破除“任性”评估

　　当前一些机构水平不高,人员素质低，技术设备缺乏，影响了第三方行业整体水平的提升。河南一家司法鉴定中心负责人坦言，不少从事鉴定行业的人员都是兼职而非专职,真正在鉴定机构坐班的专家并不多见，从业人员专业素质和责任心都不强，鉴定水平可想而知。

　　“以法医鉴定为例,多数法医专业的司法鉴定人,面对临床医学的复杂性和特定性,没有充分临床经验,其专业技术、鉴定设备也不能满足临床鉴定要求,导致医疗纠纷鉴定领域矛盾较为突出。”这位负责人说。

　　江西一家具有国家级资质的司法鉴定机构工作人员告诉半月谈记者,他曾遇到不少令人瞠目结舌的司法鉴定结果。一次交通事故造成伤者短肢3公分，但鉴定机构的结论为8公分，连肉眼都能分辨的错误也敢堂而皇之地写入鉴定结论。

　　一些评估称得上“任性”评估。评估缺乏明确标准、科学方法，评估方法自行设计，换个指标就可能得出不同的结果。一些评估，质量良莠不齐，相关评估结论可能误导政府决策。

　　针对此，武汉大学发展研究院院长李光教授认为，设计专业的指标体系十分重要。指标体系设计应遵循科学规律、市场规律、创新规律等。“此外，指标体系设计不仅要考虑重要指标和一般指标的权重问题，还要考虑国际上的很多第三方评估指标是否合乎中国国情。”

　　“现在，第三方的专业性和服务水平还没有得到足够重视。”重庆投资咨询集团党委书记、董事长杨树维建议，应发挥行业自律和同行评价作用，制定相关的行业标准，同时建立奖励标准和黑名单制度，让优秀的第三方得到认可，水平差的淘汰。

　　当前的第三方行业因相对小众，还没有形成信誉、口碑等有效考评机制。国家行政学院教授杨小军认为，强化第三方机构的专业性，必须使其格外重视社会信誉。

　　提升第三方机构的专业性，是当务之急。中南财经政法大学公共管理研究所所长徐双敏建议，相关部门应尽快制定公布有关第三方评估的法规文件，特别是对第三方评估主体的资质、条件、评估范围、评估结果的使用等进行约束。

　　刘志彪呼吁，还应在第三方评估人才培养上发力。专业人员的资质条件应当有明确的评判标准，确保其职业操守和评估工作的专业化、科学化。

　　监督第三方，治理市场乱象

　　由于我国第三方起步较晚，市场发育不成熟，直接导致诸多乱象。一些人把第三方当作“摇钱树”，以第三方之名从事商业化活动，严重影响了第三方的声誉。

　　“这几年,我和同事经常会接到鉴定机构工作人员的电话,暗示要向他们表示一下,否则鉴定报告将对医院很不利。”刘明无奈地说，“每次发生医疗纠纷,医院就成了待宰羔羊。为了让鉴定机构不胡乱划分鉴定责任,影响医院年终考核,只有送钱送物息事宁人。”也由于第三方市场不成熟，多头鉴定、重复鉴定、屡鉴不定等行业顽疾长期存在。

　　据知情人士透露,一些第三方机构把主要精力放在和委托单位接触、勾兑上,一些司法鉴定机构给予委托单位的鉴定回扣甚至高达50%。

　　何以如此?某司法鉴定管理部门负责人一语道破：“多年来,司法鉴定机构既要在社会上自己找饭吃,自负盈亏求生存,又要履行司法鉴定职能、维护社会公平正义，在国家扶持和保障机制不全的情况下,要实施行业监管、推进行业自律谈何容易。”

　　深谙环评市场现状的中煤科工集团重庆设计研究院有限公司环境工程二院院长李吉春认为，应当思考一个问题：怎么让第三方评估这个市场保持持久的生命力和竞争力?现在一些地方的第三方环评，恶性竞争，相互压价，劣币驱逐良币，造成环评质量不高。“有时候一个300万元的项目，在招标过程中到最后砍到200万元。连成本都不到，能做好吗?”

　　第三方市场发育程度弱，还体现为第三方市场结构不合理。中智科学技术评价研究中心理事长、福建师范大学博士生导师李闽榕说，当前，民间的专业第三方发育不够，同时也存在许多不完善之处。“在引入第三方评价时，很多人还是更愿意相信体制内机构。”

　　李闽榕认为，完善第三方，须尽快建立对第三方市场的评价体系、监督机制，避免成为相关方的利益代言者。

　　半月谈记者在采访中发现，当前国内少有对第三方市场进行再评估的机构，第三方机构缺乏监督。浙江省社会科学院调研中心主任杨建华认为，目前我们国家对第三方机构并没有严格界定，因此很难管理。管理监督第三方的法律规范、行业建设、评估程序、流程标准等尚不成熟和完善。

　　专家建议，应立足评估市场培育、评估机构甄选与监管机制建设等，建立专门的市场规章，保证第三方市场和机构的健康发展。

　　培育第三方，政府亟待转变观念、强化制度

　　当前，部分政府引入第三方评估还处于初级阶段，特别是基层政府，引入第三方评估的意识还较弱。第三方介入地方政府、司法机关等的评估时，需要得到当地部门的支持和配合。其中，一把手是否重视、何种态度，直接影响到第三方参与评估的广度和深度。

　　“领导认识到位，会引入第三方评估，如果领导不重视，就不引入第三方。”张雪梅说，从政府引入第三方评估的整体发展状况来看，目前还没有形成相应制度。与此同时，第三方评估报告出来后要不要有评审，由谁来组织评审?这些也没有形成长效机制。

　　培育第三方，引入第三方，呼唤政府切实转变行政观念、施政思维。如在花钱问题上，一些地方政府还不习惯被社会监督，总觉得花钱为老百姓办好事，“你还监督我干嘛?”

　　针对此，张雪梅建议，把行政管理、社会治理成效的评估工作，纳入第三方评估中，不能由政府“自说自话”。特别在公共政策、公共服务、财政预算使用情况等领域，更应借助第三方评估，促进政府改革、依法行政。

　　对于引入第三方，促进政府转型改革，李闽榕坦言，第三方参与社会治理、承接政府职能是大势所趋。但在政府“放、管、服”改革中，对于评估、评审等权力，有的部门迟迟不放手，即便放手也是优先给体制内的与之相关的机构。

　　对此，中南财经政法大学法学院副教授陆剑认为，第三方评估本质上是一种外部评估，第三方评估要发挥应有的作用，关键在于改变政府管理方式，否则第三方评估很可能沦为“走过场”。

　　潘旦认为，社会组织第三方评估机制建设的最大障碍在于缺乏制度保障，虽然目前第三方评估得到不少政府部门的认可和积极推动，但仍存在各种制度障碍，妨碍第三方机构介入。“这一困境的改变根本上取决于政府进一步放权。”

　　潘旦建议，政府应当为第三方机构的发展提供更多平台，出台扶持政策来培育第三方，允许并创造条件推动第三方机构进入更多领域，助推政府治理现代化。