中国基层民生工程实践“人大票决制”

　　中新社杭州6月11日电 题：中国基层民生工程实践“人大票决制”

　　中新社记者 梁晓辉

　　“我们的一块‘心病’终于要被解决了。”指着正在修建的江虹路跨铁立交工地，浙江省杭州市滨江新区人大代表吴建荣感慨地说。

　　即将建成的江虹路跨铁立交，连接被铁路分开的杭州滨江南北两区。从前，附近民众想要跨区需要“钻铁路”，常有生命危险；后来建成地下隧道，却因太窄机动车难以快速通行。“原本10分钟的车程要么堵半小时，要么得花40多分钟绕行。”吴建荣说，这成了当地居民出行的一块“心病”。

　　当地政府亦注意到解决该问题的迫切性，但面对众多民生工程项目，哪个先“上马”成为难题。直到民生实事项目人大代表票决制在该区推行后，滨江区政府将决定权交给同级人大，让人大代表投票选出最迫切需要进行的工程。

　　“人大代表从民众中来，这就相当于把决定权交到了民众手中。”吴建荣说，他提出的加快修建该跨铁立交的建议，在区人代会投票中“脱颖而出”，列入了2017年滨江区政府为民办实事工程。“我们也真正做了主。”

　　在中国，民生工程是民之所望，也是政府施政所向，各级政府都把民生工程当做重点工作来推进。但长时间来，民生工程项目大多由政府决定、监督和评价。“事实上变成了‘为民做主’。”滨江区区委书记詹敏说，“直到实施民生实事项目人大代表票决制后，‘为民做主’变成了‘让民做主’”。

　　民生实事项目人大代表票决制，是浙江省人大的最新尝试。当地各级政府在广泛征求民众意见建议的基础上，提出民生实事工程的“候选项目”，经同级人大代表投票表决成为“正式项目”，再交给政府组织实施，并接受人大及人大代表监督。目前，该票决制已在浙江市、县、乡三级全面推行。民生工程在实施过程中，渐渐引入人大决定、监督、评价的民主新形式。

　　在该制度发源地浙江宁海县，民生实事项目人大代表票决制已经形成了相对成熟的模式。尤其是在事后监督和评价方面，票决结果出炉了，监督也就开始了。宁海县人大常委会主任徐真民介绍说，确定“上马”的民生工程均有人大代表负责跟踪监督，定期视察和不定期抽查检查工程实施进度。“在第二年的人代会上，还要作上一年度政府实事工程项目完成情况专项报告，进行满意度测评。”这就相当于在地方人代会的常规议程中，又多加了一项议程。

　　“以前镇党委和政府办理民生工程，老百姓不大知道，现在经过广泛征集意见，再由人大票决，整个全镇的老百姓都知道了。”参与、见证票决制诞生的宁海县力洋镇前人大代表叶继堂说，经过人代会的票决，民生工程的实施好像有了法律上的保障一样，“定下的事就必须要做好”。

　　票决制后，政府的民生工程引入人大票决形式。“政府决策由‘为民做主’变为‘让民做主’，人大监督由‘事后跟进’变为‘全程参与’，代表履职由‘要我监督’变成了‘我要监督’。”浙江省人大常委会副秘书长宋建勋认为，这不是人大“自找麻烦”，也不是人大“找政府麻烦”，而是“政府＋人大”，共同成为为民众办实事的合力。(完)