“一枚印章”管审批的中国基层改革试点

　　“一枚印章”管审批的中国基层改革试点：“审管分离”下的权力制衡

　　中新社成都6月14日电 (杨珺 王鹏)“以前我们开工建设前至少需要半年时间走程序，现在一个月就可以开始施工了。”四川蜀能紧固件制造有限公司(下称蜀能公司)综合管理部负责人谢凤伟如此评价四川省新津县的“一站式”审批。

　　得益于“一站式”审批试点，这家公司不再需要花费半年时间办理前期18项手续，只要完成投资立项、环评与施工图审就可以开工建设，其他的手续可以边建边办。“真的是在帮企业排忧解难。”谢凤伟说。

　　简政放权，是中国基层政府全面深化改革的重头戏。近年来，中国国务院已分三批取消了269项行政审批项目。2017年新的官方数据显示，中国已提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一的目标，且在此基础上，2016年中国又取消了165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。

　　简政放权同样是四川省“相对集中行政许可权改革”的突破点。以新津县为例，从2015年开始，该县将22个县级单位的173项审批权限全部纳入行政审批局(以下简称审批局)。将办理事项分为商事登记、投资立项、规划建设、城管交通、社会事务、涉农事项等六个专业服务窗口。所有相关事项一窗受理，为不同主体制定“个性化”办事清单，所有审批只需认审批局一枚印章。

　　“重要的是，一枚印章，后方所有的相关部门都能打通。”新津县行政审批局局长杨敏表示，不同于此前政务服务中心后方部门的相互独立，行政审批局打通的是部门间的横向联系，“以前是不同部门的事，审批局独立后就是同一单位不同科室的事，相对来说好沟通、好协调得多。”杨敏说。这一横向打通使“一站式”审批成为可能。

　　新津县行政审批局副局长王毅对记者表示，以前民众办事可能出现不同部门推诿的情况，前置事项不清晰，民众到处碰壁。将审批权限归拢，“使‘接力跑’变成‘齐步跑’，既解决了互为前置的问题，也让‘零审批’成为可能。”王毅说，“只要重要的规范性要求不出问题，其余的证照允许暂时性容缺。”

　　杨敏表示，审批权集中并不意味着权力集中，而是权力制衡的一种方式。“以前我也有这样的担忧，把各部门的审批权统一划归给审批局，是不是权力太大？真正运转起来才发现，其实监督的力量更大，我们背后有22个部门盯着，稍微不合规范就会遇到很大挑战。”杨敏坦言，行政审批局的压力并不小，但也正因为这样的设置让行政部门真正做到了“审管分离”，从而带来权力制衡。

　　杨敏解释，此前行政部门既审批又监管，形成闭环，而现在审批与监管相互制衡，能更好压缩权力寻租空间。为确定审批与监管边界，新津县推出了“权力清单”与“监管清单”，明确责任边界，同时建立审批共享平台，实现信息共享。

　　新津县的“一站式”审批只是中国实施简政放权的一个缩影。市场准入负面清单制、多证合一、先照后证、“互联网+政务服务”等试点也已在各地开展。

　　一系列改革优化了营商与政务环境。国家统计局2016年四季度对全国9万家规模以上工业企业开展的问卷调查显示，简政放权同创新支持、减税降费一起，成为令企业获得感最强的三大政策措施。世界银行报告也显示，中国营商环境排名位次逐年提高，由2014年的第96位提高到2016年的第78位。(完)