清河还清背后的北京治水大计：连推两个三年行动方案

　　清河还清背后的北京治水大计

　　7月19日，市民在清河岸边散步。经过整治还清后，曾经的臭水河成了附近居民休闲好去处。

　　一条河，在清浊之间，来去数十年。

　　这条28.69公里的河，实名为“清”，却曾因“恶臭”为人所知。

　　2013年以来，北京连续推出两个污水治理三年行动方案，在全市大规模建设再生水厂并铺设污水管线，历史上几度污染又几度还清的清河，迎来重要转机。

　　如今，清河沿线污水处理能力已超百万吨，全线铺设了21.6公里污水管线。这一次，清河的“清”，或许能更久一些。

7月19日，清河闸河段水体已还清。

　　“闻”到清河

　　清河是北京北部一条重要的排水河道，发源于西山碧云寺，自西向东流经海淀、昌平、朝阳、顺义，最终注入温榆河。

　　2009年，张祥第一次看到并闻到清河。他形容，数米宽的排水口流出来的水是黄黑色的，人根本无法靠近河道，臭味扑面。即使捂着鼻子，臭气也会从各个方向钻进来，无法久呆。

　　这之后，他与清河“纠缠”至今。

　　张祥说，当时只有一个念头，再这样下去，清河这条河就要被毁掉了。作为公益组织“乐水行”的早期创立者之一，张祥联合清河部分居民，组成一支“民间清河护卫队”。“那个时候，我们只有一个念头，要让大家知道清河现在什么样了。”

　　2012年，清河恶臭终日难散。张祥的行动，从数污水口开始。

　　张祥与志愿者从下清河闸开始，顺着河道拍下污水直排入河的照片。张祥回忆，他们排查10几公里便发现20多个排水口的污水直排入河。沿线居民说，中午气味难以消散时，根本不敢打开窗户。

　　在太平庄东路附近的清河河段附近，张祥看到的一幕至今无法忘记，“汩汩发黄的臭水顺着排水口直喷而出，里面甚至直接能看到人的粪便，臭味难以忍受。”

　　与清河情况类似，位于北京东南部地区的萧太后河、位于北京南部地区的凉水河等市级水体也未能幸免于难。张祥回忆，他们当时调查发现，萧太后河下游基本变成了“牛奶河”，乳白色的河水在垃圾、杂物间川流。而在凉水河大红门段附近，一个差不多4米宽的排水口中，奔流而出的黄色污水“肆无忌惮”污染着凉水河。

　　《2012年北京市环境状况公报》曾提到，监测北京88条有水河流后发现，劣V类水河道长度占比超过42%。2013年，这一数字升至44.1%。根据我国地表水环境质量标准，地表水共分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ以及劣V类六个类别，其中劣V类为重污染。

　　2013年春季，张祥陆续将自己和志愿者调查清河排水口的图片和视频向公众曝光，污浊不堪的清河引发大量关注。

　　在北京市东水西调管理处工程科科长赵祖林看来，这是清河历史上污染最严重的一次，“我们每天在清河边办公，连窗户都不敢打开。”

　　这并非清河第一次发生水体恶化。赵祖林已在清河工作30余年，在他的记忆里，清河曾4次被污染，又4次还清。

　　清浊之间

　　上世纪80年代，赵祖林还是北京市河湖管理处的一名新人，适逢北京筹办亚运会。他回忆，当时清河最大的污染源是清河毛纺厂，这是一个员工超两万人的百年老厂，年产值超过7亿元，是北京市工业重要的支柱产业。但亚运会的举办还是促成市委、市政府最终下了治污决心，数年间，清河流域毛纺企业陆续关停，清河水质得以好转。

　　这是清河第一次还清。

　　然而好景不长，1992年前后，建材厂、家具厂等大大小小数不清的企业、农贸市场又渐渐在清河沿岸聚集。北京市东水西调管理处副主任钟海涛说，这些工厂产生的污水大多汇聚清河，再次造成污染。在赵祖林的记忆里，那时的清河开始散发恶臭。

　　2000年，清河治理再度启动。钟海涛说，当时规划建设了日处理污水20万立方米的清河污水处理厂。2003年开始，清河上游铺设了8公里的截污管线。

　　这之后，清河上游开始还清。

　　可是在没有截污管线和足够污水处理厂的下游，清河再次被污水钻了空子。赵祖林回忆，那时清河下游两岸的农田逐渐被一栋栋居民楼取代，“眼看着周边的高楼越来越多，配套的污水处理设施却没跟上。”

　　2003年，昌平区天通苑社区开始入住。即使在今天，这里仍然堪称“超级社区”。钟海涛颇显无奈，天通苑约60万人口，当时日污水处理能力却只有一两万吨，“那么多污水能往哪里排，就在清河河边。”地势低洼的清河就像一个汇聚点，154公里流域范围内的水最终都流向清河。

　　2006年，借筹办奥运会东风，北京投资6.42亿元治理清河下游水环境，对清河下游13.4公里河道进行整治，整个工程于2008年6月竣工。奥运会前，清河流域共有清河、肖家河、北苑3座污水处理厂及再生水厂。钟海涛回忆，那时候，清河下游及奥森周边环境明显改善，“遏制”了清河水体继续恶化。

　　钟海涛强调，这次治水只能算是“遏制”，还不能算“还清”，“只能说清河的水体质量没有继续变差。”

　　2002年投入运行的清河一期再生水厂的污水处理能力曾在全市15座污水处理厂中名列前茅，日处理20万吨污水。2004年及2012年，又先后规划建设了二期、三期再生水厂，每日总处理能力达到55万吨。

　　然而，2012年，站在再生水厂边，张祥眼睁睁地看着再生水厂附近的排水口奔涌出散发恶臭的浑水。那时，清河沿线三座污水处理设施均已超负荷运转。

　　钟海涛解释，周边人口聚集，生活污水增加，污水处理设施均满负荷甚至超负荷运转，处理不了的污水怎么办？只能溢流入河。

7月19日，清河立水桥段，原来的排污口已经停止排放污水。

　　河道治理困局

　　在张祥的记忆里，清河的几次污染，都与周边快速扩张的城市规模直接相关。楼越来越多，住的人越来越多，产生的污水也就更多，污水处理能力却没有同步提升。他感叹，清河治污太滞后了。

　　问题到底出在哪儿？这些排水口为什么能如此肆无忌惮地排出污水？

　　张祥说，问题曝光后，水务局领导也曾率队到清河周边清查污染源，但无功而返。钟海涛解释，各种私搭乱建的排水管道，污水到底是从哪里流出来的，很难查得清。

　　那时，赵祖林走在清河边，每次都要强憋着气。味道熏人，甚至辣眼睛。他回忆，新来的工作人员在河边连饭都吃不下。他也会抱怨，河边建设的污水处理厂，怎么都没起什么作用？

　　这样的问题也曾困扰着北京市水务局排水处处长付朝臣。

　　付朝臣告诉记者，根据2004年北京市总体规划，清河下游是城市绿化隔离地区，并不是人口稠密区，因此没有规划更多大型再生水厂。在当年的城市规划中，清河流域范围规划人口是190万，但是2012年的统计数据显示，这一数字已经超过290万，足足超出100万人。

　　如果按照每人每天排放200升污水计算，100万人每天便会产生20万吨污水，“相当于这20万吨污水无处可去。”

　　付朝臣说，北京奥运会后，五环附近快速发展，昌平东小口、天通苑、朝阳来广营等，这些都处于清河下游。如果污水没进污水处理厂，最后都会入河。

　　污水处理能力被污水产量抛在身后，这似乎成了当时北京各条河流的“通病”。

　　以贯穿北京长约18公里的凉水河为例，2016年，凉水河也曾饱受污水直排侵扰，被称为“臭水河”。据媒体报道，仅在亦庄地区，几公里河道就集中了近10个排污口。

　　北京市水务局相关负责人曾介绍，北京南部凉水河流域新建了多处住宅小区，却未配套建设污水处理设施及截污管线，导致污水直排入河。凉水河管理处副主任迈德顺则在接受媒体采访时称，旧宫地区压力最大，“没有污水管线，污水只能直排入河”。

　　凉水河变臭原因，与清河如出一辙。

　　中国政法大学教授、博士生导师王灿发认为，北京水体污染除了反映出北京污水处理能力滞后，更深层的原因是城市规划的滞后，城市规划并未跟上区域的快速发展。

　　连推两个治污“三年行动方案”

　　2016年4月，清河北岸污水管线贯通，污水由此进入刚刚投运的清河第二再生水厂。直到这时，钟海涛才肯将之称为清河的第四次还清。他说，这是自被严重污染以来，清河第一次真正意义上的还清。

　　现在，赵祖林闲暇时喜欢沿着河道溜达，不时还能碰到同在清河管理所的老同事。就在几年前，这里曾是他们除了工作绝对不会踏足的地方。

　　在钟海涛看来，铺设截污管线并修建再生水厂，算是从“根”上治了清河的病，“不管污水从哪里来，只要把它们全都截留到再生水厂处理，就不会出问题。”

　　清河的这一次转机，得益于北京2013年开始实施的第一个污水治理三年行动方案，根据这个方案，全市将规划新建47座再生水厂，升级改造20座污水处理厂，并新建和改造近1300公里污水管线。

　　在付朝臣看来，这样的治污力度，前所未有，“核心是提升污水收集处理能力。”

　　新建再生水厂，并非一帆风顺。从规划到启动建设，清河第二再生水厂历时3年，曾五易其址。

　　付朝臣说，在城市建成区要想找到满足建设再生水厂要求的地段很难。按照环评要求，再生水厂周边300米不能有民房。其次，因为臭味、噪音等问题，大家对污水处理设施的印象不好，谁也不希望自家门前有个污水处理厂。

　　经过多次考察协调，清河第二再生水厂最终落在沈家坟。

　　这些年，污水处理厂也“改头换面”。付朝臣说，现在所有新建的污水处理设施都要求建成生态型再生水厂，定期向社会公布污水处理情况，如出水指标等，要有专门的设施收集处理臭气及降低噪音。

　　付朝臣说，再生水厂涉及前期审批、征地拆迁等问题，耗时很长。但三年行动开始后，市里面有很多政策方面支持。比如，把此前按部就班办理手续的模式改为“一会三函”。

　　“之前，我们需要到发改委、规委、国土局等十几个部门办理审批手续，一个办完才能办第二个。这样算下来，前期审批差不多得一年。”付朝臣说，如今利用“一会三函”，审批时间甚至不用一个月。

　　重点污水处理项目均已通过市政府会议，付朝臣等工作人员只要拿着市政府的文件，便能直接到发改委等部门办理手续，其他手续可在开工过程中补齐。

　　此前制约最大的征地拆迁也得到属地政府支持。付朝臣说，污水处理设施建设主体虽为市级单位，但征地拆迁的责任主体均在各区，由属地统筹。这几年，新建的大型再生水厂均得到属地政府统筹支持，如清河第二再生水厂、槐房再生水厂等。

　　三年时间，北京市污水处理能力由2012年的每日398万立方米提升至672万立方米，污水处理率由83%提高到90%，其中城六区达到98%。北京市水务局副局长潘安君说，到2015年，北京已基本解决城镇地区污水处理能力不足的问题。

　　2016年5月，第二个三年行动方案提出。三年内，北京中心城区和北京城市副中心的建成区要基本实现污水全处理，其他新城污水处理率达到93%。

　　潘安君说，此次重点提升城乡接合部、城市副中心、重要水源地和民俗旅游区村庄的污水治理。2018年底前，北京市建成区可提前实现污水全收集、全处理。

7月19日，清河立水桥段，工人正在整修河道旁的道路。

　　清河如何能长清

　　如今，清河沿线每日污水处理能力为120万立方米。污水被净化，成为再生水，再重新流回清河，延续河流的生命。

　　这一次，清河能“清”多久？

　　钟海涛认为，清河到底能清多久，要看清河周边再生水厂处理能力能否满足产生的污水。如果周边新建小区产生的污水再次超过沿线再生水厂的处理能力，清河仍会被污染。据他计算，目前清河流域各再生水厂的日处理能力超过110万立方米，该流域每天产生的生活污水大约为70多万吨，现在的污水处理能力是有富余的。

　　付朝臣解释，规划时，会综合考虑清河下游流域产生的污水量，并为未来人口发展预留一部分处理能力。比如，目前，清河第二再生水厂接受下游污水20万吨。污水管线建成后，还会接受昌平南部污水。另外还有10%的污水处理能力是为未来预留的。

　　根据规划，2020年，北京市规模以上污水处理设施将达74座，日处理726万立方米污水。付朝臣说，这些设计处理量均为未来发展留有安全系数。

　　城市规划也可遏制无序增长的污水来源。

　　2015年初，北京开始试点水影响评价。内容之一，便是在工程立项之前，把该区域是否具有足够的污水处理能力作为前置审查条件。

　　水评中心负责人来海亮曾介绍，涉水“红线”刚一划出，卡住的第一个项目就是清河北岸拟建的一处大型住宅区。该项目可容纳4000多人，排污水约20万立方米。因为当时清河流域污水处理设施无力消化产生的生活污水，项目未能获批。

　　市级河长助力解决跨流域问题

　　2016年，北京市全面推行河长制，17名河长共同管理清河。钟海涛感受明显，由于产权关系复杂，治理、截污等工程单靠水务部门很难推动。现在有了属地党政“一把手”担任河长，水务、环保、城管等各个部门都能在统一的调配下更好地参与治理工作。

　　2017年7月，北京市委常委、宣传部部长杜飞进成为主管清河的市级河长。获得任命几天后，杜飞进便来到清河，用一整天视察清河。杜飞进首先来到清河第二再生水厂，随后考察了朝阳、昌平、海淀区内多个流域内重点区域。

　　钟海涛回忆，在向市级河长汇报时，他第一时间反映了清河目前存在的问题。例如，目前，清河下游13.4公里河段仍未完成管理范围土地确权，同时，地处朝阳、昌平、顺义三区交接的蓄滞洪区功能也尚未实现。

　　这一次，钟海涛对事情的解决充满期待。“之前，我们和各区基本没有沟通渠道，现在有了市级河长，跨区流域的问题能够更好地解决。”

　　环保部环境与经济政策研究中心博士郭红燕认为，针对跨区域河流，应保证河道治理的连续性。比如，有些下游河道的问题来自上游，就要先把上游问题解决了。在这方面，河长制可通过联席会议等，建立各区常态化河长会议，解决河流的跨区域治理问题。

　　新京报记者 信娜

　　A08-A09版摄影/新京报记者 侯少卿