北京通州加码治污 前10月环保立案处罚数全市第一

　　11月16日晚，潞苑南大街某小区，通州区环境保护监察队执法人员检查锅炉排放情况。新京报记者 郭超 摄

　　通州加码治污启用“环保千里眼”

　　今年前10月通州环保立案处罚数排全市第一，计划年底平房户取暖改为清洁能源

　　2017年3月6日，十二届全国人大五次会议北京代表团全体会对媒体开放。时任北京市市长蔡奇曾在回应记者提问时表示，“要根本解决雾霾问题，需要一个长期的过程，对此我们要有耐心和定力，要锲而不舍。”

　　为了保卫首都蓝天，各区提升环保精细化管理程度，环保一线执法人员敢于向环保违法行为“亮剑”。通州区今年以来不断在大气治理上“加码”，通过执法力量向一线下沉、信息平台联动等举措主动加压。

　　秋冬污染来临前，通州区召开大气污染防治秋冬季攻坚行动部署会。通州区主要领导在会上指出，对通州来说，“蓝天保卫战”是和保障市级机关搬迁、创建全国文明城区一样重要的“大考”。

　　环保警察办案加大环保执法力度

　　11月16日19时，通州区环境保护监察队的李小飞和翟冀飞一组，从环保局大院出发，开始夜查。翟冀飞坐在副驾座位，窗外闪过的路灯照在他手中的几张A4纸上，10个待办信访内容正在他的大脑里排序。“飞哥，咱们由远到近吧，先去潞苑南大街，有投诉说，一个小区锅炉房噪音扰民。”

　　今年9月起，通州环保局加大环保监察力度，在日常执法检查基础上，工作日每天安排2组执法人员开展夜查，这种机制已常态化。

　　这只是通州环保局今年“加码”治污的缩影。通州区环境监察队队长陆建军说，“加码”不仅是人员投入，还体现在处罚力度加大。截至10月31日，通州区环保局共立案处罚758起，罚款金额2551.98万元，同比增长163%和129%。“处罚件数在全市排第一，罚款金额是第二。”

　　“今年6月起，环食药旅警察的入驻，使环境执法和公安执法结合得更紧密，办理难度大的案件有了强大后盾。”陆建军说的是环保局警务执法队，驻区环保局警务执法队由3名民警、2名辅警组成。

　　“他们就在我们三楼办公，每天中午在食堂吃饭就能把要办的案子信息交流了。”陆建军说，环保执法与公安执法紧密结合在实际中效果很大，有些难度大的执法现场，环保执法到了，可能会遭到消极对抗，甚至有排污企业锁门一走了之，而公安到现场则对涉嫌违法人员形成震慑。

　　截至10月底，通州环保局向公安机关移交15起案件，行政拘留11人，刑事拘留2人。

　　区环保副局长带业主一起夜查

　　今年9月11日，通州环保局通报“8月份‘蓝天保卫战’工作存在的问题”。按照环保部、北京市对秋冬季大气污染治理的要求，通州制定了《2017-2018年秋冬季攻坚行动实施方案》。《方案》提出阶段减排下降目标，明确到2017年，全区细颗粒物(PM2.5)年均浓度力争达65微克/立方米左右。

　　通州区环保局大气科科长田鸣新说，今年秋冬季，通州环保局提出“以应急促减排”的工作方式。他举例说，去年11月开始他们做过统计，一个重污染天气过程，对全年PM2.5等污染平均数值抬升非常大，“每出现一天，全年平均值上要拉升一个级别。”所以，今年通州环保局要把工作做到前面，除加大平常检查力度，重污染天发预警就不折不扣执行到位，如还达不到全市预警级别，就拉内部预警。

　　家住通州的邹女士能感受到通州空气质量的转变。她说，以前污染预警，通州是重灾区，污染地图上总是指数较高的那个区。近半年来，即使是雾霾天，空气中也没那么重的异味了。“我们小区以前总能闻到异味，投诉以后，通州环保局副局长带着我们业主代表一起夜查。”她说，近来洒水次数多了，清洁工及时清理路上的遗撒。

　　截至10月底，通州环保局环境监察执法突出监管重点也是大气，在758起立案中，涉及大气的处罚有361起，罚金1103万元，均占总体量的首位。

　　同时，通州环保局以压减燃煤为抓手，守卫大气质量。田鸣新介绍，从2013年到2017年，全区通过取缔锅炉、煤改电等措施，削减燃煤量160多万吨，2016年实现无燃煤锅炉区，计划到今年底全区平房户取暖改为清洁能源。

　　实时监控300家餐饮企业油烟排放

　　16日晚，当李小飞和翟冀飞赶到潞苑南大街的一个小区时，锅炉房正在轰鸣，翟冀飞查看了锅炉型号，现场了解锅炉降噪情况。锅炉房负责人表示将改善防噪设施。这个锅炉房也完成了低氮改造，降低锅炉排放物氮含量是今年秋冬季的重点工作，目前通州区改造任务980台全部完成。

　　“能源结构基本实现了无煤化，还有些小的方面需要继续改善，比如农村使用的吊炕改造，这是下一步需要推进的。”田鸣新说。

　　当晚第二个检查点是潞苑南大街上的一家洗浴中心，有人投诉这里仍然使用燃煤锅炉。“如果发现了，今天现场就能给他查封了，咱们对违规使用燃煤锅炉经营的态度是零容忍。”翟冀飞说。

　　一下车，李小飞就闻到空气中有些燃煤味。洗浴中心的负责人带着二人走到后院锅炉房，一个小型燃气锅炉正在运转。“以前有个燃煤的，现在已经不用了。”负责人保证。

　　李小飞打开手机的手电，循着味道继续找。在一扇门后发现了未用的燃煤。“就存在这，没用过。”老板解释。

　　经过仔细寻找，在洗浴中心没发现正在使用的燃煤锅炉。翟冀飞给这里开出现场检查记录表，并提醒店老板，一定不能用燃煤锅炉，如再有举报将依法查封。

　　夜查到最后一个点，已近夜里12时。第二天，他俩还要正常上班。

　　城市副中心确立以来，作为一线执法人员，他们感到工作更多了，老百姓更加重视环保了，信访投诉量增长快速。截至10月16日，通州环保局共受理环境投诉举报6244件，到期办结5841件。

　　一线执法人员没增加，工作量迅猛提升，通州加强了信息化对环保监察的介入。

　　以通州城区为例，把规模餐饮企业的油烟排放作为重点监测对象，通州环保局开展了4期油烟在线监测工作，两年时间陆续在300家规模以上企业安装了油烟排放监测系统，其中包括机关事业单位、学校、医院的食堂等。“他们排放的数据，我们在手机里就能看到，企业负责人也可通过手机了解排放情况。有异常排放会提示检修油烟净化设备。”陆建军说。

　　“环保千里眼”深度介入环保监察

　　在通州环保局，“通州区环保综合业务平台”正在发挥实时监测作用，一套环保与国土高杆视频“联姻”的污染源监测系统被称为“环保千里眼”。

　　通州区环保局信息中心副主任贾斐操控后台，大屏幕上显示出某个区域的高清图像，“再近、再近……”高清视频设备可把2公里外的局部图像放大。“如果我们收到举报，有点位可能有露天焚烧情况，可事先用这套设备确认现场。”贾斐说。

　　这个平台实现了环境质量监测、网格化管理、应急事件协调等多种功能。

　　今年3月，遍布通州各地的环保网格监督员的信息系统也接入这个大的综合平台，通州区环保网格化管理完成了三级体系建设。

　　贾斐调出某乡镇的网格监督员信息，系统里记载了他一天的工作轨迹。网格化管理加大了环保监督力量下沉力度，通州也是全市第一个聘任专职环保监督员的区。依托综合管理系统，网格化管理员与区级环保监察执法力量形成有效补充，让污染环境的行为在通州无处遁形。

　　贾斐说，这套信息系统还要继续扩展内容，计划涵盖全局业务。此外，计划开发一个记录企业全生命周期的管理系统。

　　新京报首席记者 郭超