扶贫减贫下一步：坚持什么？何处发力？

　　扶贫减贫下一步：坚持什么，何处发力

　　实现共同富裕是社会主义的本质属性。经过改革开放39年，尤其是党的十八大以来，大量贫困人口实现脱贫，为全面建成小康社会打下了基础。中国是世界上减贫人口最多的国家，扶贫减贫工作取得了举世瞩目的成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出精准扶贫方略，带领全国各族人民向贫困发起总攻。

　　五年来，我国脱贫攻坚战取得显著成就。党的十八大以来，我国每年减少贫困人口1300万以上；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。

　　目前，贫困地区基础设施条件得到改善，社会事业较快发展，基础教育水平明显提高。与此同时，脱贫攻坚还提高了基层治理能力和管理水平，锻炼培养了一大批干部。

　　2017年初，江西井冈山成为我国第一批脱贫“摘帽”的县市之一。通过拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建四种模式，井冈山市包括所有贫困群众在内的6708户的住房条件得到改善。人们利用改善后的住房办起了农家乐，手里的钱多了起来。

　　党和政府始终把消除贫困、改善民生、实现共同富裕作为工作指向，充分发挥政治优势和制度优势，这是中国特色减贫道路的最大最根本经验。

　　社会主义的政治优势和制度优势，为反贫困斗争凝聚起力量。集中力量攻坚是我们的优势，凝聚力量帮扶也是我们的优势。在中国，扶贫从来不是一个地方、一个单位、一个人的事，扶贫开发是全党全社会的共同责任。

　　我国是世界上最大的发展中国家，一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放以来，我国积极探索实践，走出了一条具有中国特色的减贫道路，且不断帮助其他发展中国家开展扶贫工作，为全球减贫事业作出了重要贡献，为世界减贫事业积累了宝贵经验。

　　牛津大学人类与发展研究中心主任萨宾娜·阿尔克认为，中国的精准扶贫方略在精准识别、精准帮扶、精准管理、精准推出等方面对其他发展中国家有重要借鉴意义。其中令她印象最深刻的是一对一帮扶，扶贫骨干和党员深入贫困户，结成帮扶对子，不让一个贫困户掉队。这种人性化的帮扶形式在其他国家没有见到。

　　改革开放尤其是党的十八大以来的扶贫脱贫经验，可以概括为以下几点：

　　一是坚持改革开放，坚持以经济增长为带动力量，不断深化改革，进行体制机制创新，不断出台有利于贫困地区发展的政策，为大规模扶贫减贫奠定基础。

　　二是坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，各级政府设立专门扶贫机构，政府部门人员签订责任状，开展大规模专项扶贫行动，针对特定人群，实施妇女儿童、残疾人、少数民族等扶贫发展规划。

　　三是坚持开发式扶贫方针，坚持以提高贫困人口自我发展能力为根本，把发展作为解决贫困的手段，既扶贫又扶志扶智，调动扶贫对象的积极性，提高发展能力，发挥其主体作用。

　　四是坚持广泛动员全社会参与，激发全社会关心贫困地区、关爱贫困地区、支持贫困地区，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多主体扶贫体系。

　　五是坚持普惠政策和特惠政策相结合，扶贫开发与社会保障相结合，政府主导、社会帮扶和贫困群众的主体作用相结合，在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，做到应扶尽扶、应保尽保。

　　下一步，我们还要坚持精准扶贫精准脱贫，坚持以深度贫困地区为重点，继续落实好中央的决策部署和工作要求，以更强的责任感、更硬的举措、更大的气力，着力破解制约脱贫的瓶颈和重点困难，着力提高脱贫攻坚实效，着力增强贫困地区自我发展能力。支持关心基层扶贫工作者工作生活，进一步凝聚全社会力量，奋发进取，实干苦干，确保贫困群众如期实现脱贫，为实现全面建成小康社会目标作出更大贡献。

　　打赢脱贫攻坚战，是保障全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。全党全社会将在党的十九大精神的指引下，再接再厉，继续全力推进脱贫攻坚。

　　(作者系中国社科院农村发展所研究员 杜小山)