国家监察体制改革试点：此前3年未结案案件4个月宣判

　　央广网北京12月26日消息(记者肖源 李楠)据中国之声《新闻纵横》报道，2016年11月，中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，方案强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。中央绘制蓝图，地方精准“施工”。一年来，北京、山西、浙江三地先行先试，设立各级监察委员会，拿出了高质量的改革“样品”。如今三地已经有四千多人脱下检察服，转隶新战场。惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。

　　今年1月19日，山西省监察委员会正式挂牌成立。这个此前被腐败所困扰的省份，全面铺开了国家监察体制改革的试点工作，摸着汾水的石头，蹚着没有人走过的路。

　　两个月之后，这个新成立的部门就办了一件大案：山西煤炭进出口集团有限公司(以下简称山煤集团)原党委书记、董事长郭海涉嫌国有公司人员失职、受贿案。山西省纪委监委第二执纪审查室主任周跃武介绍：“3月21日，经省委领导批准，对郭海立案审查并采取了留置措施。经过80天时间的审查，到6月9日，查明郭海严重违纪问题，7月15日长治中级法院一审，以受贿罪、国有公司人员失职罪判有期徒刑13年，监察委员会调查的事实全部得到认定。该受贿问题是1600多万元，失职渎职43.8亿元。”

　　在庭审上，郭海本人表示认罪伏法：“从3月21日的留置，到今天庭审的100多天的日子里，我亲身经历了各级组织以及法检部门的人性化审查、法治化办案的全过程，一次次启发教育，一次次心灵启迪，使我真正认识到自己所犯罪行的严重。今天我再一次地讲，我认罪伏法，我悔过改错。”

　　从省纪委监委立案审查到法院判决生效，历时127天。而此前，这是一个经公安、检察院、纪委多部门查办近三年都无法结案的老大难案件。周跃武说：“我们检察院原来也介入了，当时成立了专案组，国有公司人员失职罪应是公安管，我们没有管辖权。省公安厅成立了专案组，我们包括省国资委纪检委都查过，当时反腐败力量分散、多头管理，谁也可以管，谁也可以不管，这个案子3年时间得不到查处，社会上议论纷纷。郭海案最大标志性意义在于监察体制改革，这是制度优势转化为治理效能最生动的体现。”

　　在周跃武看来，如此迅速地查办郭海案，这在以前是不可想象的，“我们从2月26日初核，用了20天时间基本上查清他主要的违纪事实，3月21日立案审查并采取强制措施。我们用了将近80天时间就调查终结。”

　　周跃武认为，这不仅得益于监察体制改革有效地集聚了反腐资源，也得益于全国人大授权范围内、山西省委领导下，省纪委监委制定出台的一系列措施。“集中领导以后，纪委可以协调很多力量，渠道是通的。在内部解决纪律和法律衔接问题，纪委监委内部的办案流程怎么科学有效地设计；外部要解决法法衔接问题，省政法委牵头出台的‘1+4’工作制度，比如一些疑难复杂案件检察机关提前就介入了。”

　　线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理……每一步都要报批，每一步都有相应的协调配合与监督制约。内部“纪法衔接”，外部“法法衔接”。这一套制度设计，极大地简化了纪委监委办案流程，缩短了办案时间，提高了办案质量。山西省纪委监委第一执纪审查室主任梁晓旭表示：“实现监察委员会监督、调查、处置，与检察机关审查逮捕、审查起诉之间的有序衔接和无缝对接。‘1+4’工作制度规定，监察委员会随案移送的谈话笔录、讯问笔录、询问笔录经公诉机关审查后，可以作为诉讼证据使用，不再需要进行转化。”

　　监察体制改革试点后，整合了反腐败力量，优化了办案流程；留置等环节都有明确的时限；案件移送检察院后，对于监察委提供的调查笔录，检察院也不需要再重复取证，大大提高了办案效率。今年初，中央首次披露国家监察委的监察范围，试点地区将监察对象扩展到六大类，监察委对所有行使公权力的公职人员实行监察全覆盖，有效解决了过去行政监察覆盖面过窄的问题，填补了党内监督的盲区。

　　今年5月，山西省盂县国土资源局地产开发公司的会计高某主动投案，此前，他利用职务便利，多次从单位账户提取现金近74万元，用于赌博活动。山西省盂县监察委员会办案人员李玉泽介绍：“监察委成立以后，迅速安排对所有行使公权力的1500多个单位，近4万多名的六类监察对象逐一摸底，要求本人填写个人事项报告表，建立了综合信息数据库。在这个大背景下了高某也属于我们的监察对象，填写个人事项报告表。”

　　最终，高某选择投案自首，结束了惶惶不安的日子，“我不是党员，也不是公务员，发生挪用公款行为之后，我作为特岗人员填过一次那个表格，每天吃不好睡不好，感觉到我是监察委员会监察的对象，还是选择投案自首比较好。”

　　中央明确的六类监察对象，包括一般意义上的国家公职人员，包括像高某这样的国有企业管理人员，一些基层群众反映比较强烈的村干部也在监察对象当中。盂县监察委员会办案人员李玉泽表示：“村干部官不大，权不小，直接跟群众打交道。协助人民政府从事行政管理工作，既有国有资金，又有集体资金的成分。以前不太好把握、不太好认定的案子有些就放下了，这次监察委员会成立后，村干部只要是利用职权侵害群众利益构成犯罪的，包括贪污罪、挪用公款罪，以前归检察院管的，转隶以后全部划归监察委员会。”

　　用制度管权、管事、管人，才是最经济、最有效的管理方式。参与制定相关规范的第三执纪审查室副主任刘孝林说，目前实行的版本历经上百次修改，仅省纪委书记组织的专题研究就有30次。“有一个星期天，(任书记)突然召集我们开会，研究我们的谈话措施，柔性化处置。党和国家明确纪委监委以教育干部、挽救干部为主，不是以惩罚为主。在这种背景下，任书记思考了很久提出要把谈话改进一下，体现纪委监委合署办公后突出教育挽救干部的优势，不像检察机关‘过去你犯法了，用什么标准把你抓来就行，该判什么刑判什么刑’。”

　　第三执纪审查室副主任刘孝林坦言，由于没有先例可循，他们只能在试行与修正中摸索前行。因而政策执行当中，难免会遇到一些困惑。实践当中，一些相关涉案人员在接受组织谈话时，因为本人顾虑太多不予配合，如果放回去可能出现串供等问题，不放回去又担心留置超时。再比如查询措施的使用中，由于银行系统自身的机制问题，要查清被审查人的账户历史交易明细，办案人员往往要奔波于各个银行的省行、市行和不同营业网点，有时候半个月甚至更长时间都拿不到查询结果，严重影响执纪审查办案效率和效果。刘孝林表示，目前山西省纪委监委也在向中央纪委汇报，以便不断丰富完善相关工作。

　　今年4月到8月期间，山西纪委监委运用四种形态处理两万多人次，防患于未然、防腐于微末的良好政治生态，有力提升了我党的领导科学化水平，为经济持续健康发展保驾护航。今年上半年，山西全省经济总量同比增加863.9亿元，是2016年全年增量的5倍多，超过了前4个年度的增量综合。

　　反腐败斗争的压倒性态势，伴随着山西省监察体制改革试点的深入推进，正在三晋大地上巩固、发展。山西省委常委、纪委书记、监委主任任建华表示：“整个试点改革工作通过组织创新、制度创新，加强了党对反腐败工作的统一领导，整合了反腐败资源，构建了集中统一、权威高效的监察体系，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，制度优势正转化为治理效能。”