绩效考评，能否成为首都转型发展“指挥棒”？

　　新闻观察：

　　绩效考评，能否成为首都转型发展“指挥棒”？

　　人民网记者 朱竞若

　　北京市市长陈吉宁说，政府工作做得好不好，人民群众是阅卷人。

　　转型发展，是北京2017主基调。政府绩效考评，不再以GDP论英雄，首都把协调发展、绿色发展、减量发展的指标，作为硬约束，必须完成的刚性指标。而分类指导、指标细化、贯穿全年的绩效考评，正在成为首都转型发展的一个“指挥棒”。

　　北京2017年度市级行政机关和区政府绩效考评会议近日举行，从上午8点半到下午6点半，考评会议持续整整一天，市政府组成部门、各区政府等76位“一把手”现场述职。市政府邀请各界140多位代表组成“打分团”，为政府工作打分。

　　绿色发展成为硬约束

　　首都生态环境指标开始全面向好

　　2017年的朋友圈，大家都在晒“蓝天”。从政府述职看，环境指标，权重相当引人注目。

　　北京空气质量并列第一的，是冬奥举办地延庆和APEC举办地怀柔：PM2.5年均浓度49微克/立方米。这两个地方，优势是天赐的，产业是绿色的。

　　北京市环保局表示，2017年，优良天数增至226天，重污染天数减至23天，其中二氧化硫浓度相当于欧洲水平。

　　北京南部治污打了翻身仗。地处南大门的大兴，2017年PM2.5累计浓度同比下降31.5%，降幅全市第一，摘掉了空气质量末位的帽子；在全市率先成立环保警察队伍，侦办违法案件38起。房山区PM2.5累计年平均浓度同比下降31.3%，降幅全市第二。

　　顺义区环保网格化经验全市推广，建立719个小微子站，实现369个村、127个社区监测全覆盖，PM2.5年均浓度57微克/立方米，提前一年基本实现无煤化。

　　2017年，北京治理大气的任务，细化分解到了每个单位。教委也有份，北京学校多，学样也要减排放啊！

　　天蓝了，水也开始变清了！“有水皆污”的局面得到根本扭转。

　　此次考评传递出信息，北京优良水体比例提高到44%，已好于国家考核要求。北京市水务局表示：污水处理率达到92%，全市排查出的141条段黑臭水体治理工程全部开工。全市建立了四级河长制组织体系，落实河长5900余名，实现了与检察、公安、环保局等部门协同联动，一批长期困扰河湖水环境的痼疾顽症得到解决，百姓有了更多获得感。

　　丰台区境内有20条河道，全年区域地表水环境改善率71.2%，排名全市第一。密云水库蓄水量突破20亿立方米，创本世纪新高。朝阳区地处通州上游，目前流向城市副中心的9条河道水质已全面达标。

　　土壤污染防治全面推进。北京市环保局表示：开展土壤污染详查，建设土壤监测网络。建立污染地块目录，对新排查出的污染地块进行严格管控。

　　疏解整治，提升城市品质

　　向减量发展要宜居环境

　　天要蓝、水要清、树要绿，违建要少，交通要方便，当然，生活要方便，科技创新能力要强大……人们对宜居环境有要求，而减量发展，就是北京市转型发展的重要路径。

　　排放要减量。

　　“西山进城了！”从北京城内任何地方，都能清晰地看到西山了，这是北京人近来对空气改善后的新感受。从绩效考评中，我们可以看到北京市政府对此付出的努力。

　　下降的，不仅仅是PM2.5。从年初下达指标看，各区都有主要污染物排放减量指标。如朝阳区，二氧化硫排放量要下降24%，氮氧化物排放量要求下降17%，扬尘要少，降尘量每月每平方公里控制在8吨以内……根据排放底数和产业结构，各个区的指标各不相同，海淀区，要求二氧化硫排放量下降20%，氮氧化物排放量下降15%，化学需氧量下降3.2%，氨氮排放量下降3.3%。

　　违建要减量。

　　根据新总规要求，往后逐年，北京市的建设规模用地是不能增加，只能减少的。因此，拆除违法建筑，就成为一个必然的举措。2017年，总量4千万平方米的拆除量，分解到各区，从此次绩效考评看，全部超额完成了任务。拆违和疏解留下的土地，主要用来“留白增绿”和增加便民设施、公共服务设施。一年中，北京城内的口袋公园和森林绿地，增加了不少。

　　一般制造业和批发市场要减量。

　　朝阳区的完成的任务指标中，包括疏解一般制造企业99家，疏解“散乱污”企业235家，压缩培训机构9个。

　　而增量部分，如经济大区，各有地区生产总值考核指标，如海淀区完成数为5915.3亿元，增速7.3%；朝阳区完成数为5629.4亿元，增速6.6%，都超额完成任务。而财政收入，朝阳区为508.17亿元，居全市第一；海淀为416.9亿元，居第二。延庆、密云等区，重点任务是生态涵养，就没有经济考评指标。

　　另外，体现发展增量的，对高端产业功能区，提出了 “地均产出率”“劳均产出率”的考评数据。 北京的这“两率”，自然是西城区的金融街高居榜首，朝阳区的商务中心、东城区的中关村东城园、海淀的海淀园也提升迅速 、相当惊人。

　　考评结果发挥五方面作用

　　绩效考评助推城市转型发展

　　北京的绩效考评已搞了9年，请市民和各界代表为政府打分，已坚持了四年。在考核主体、考核内容、指标权重设计上，年年都有新改进。

　　记者认为，今年北京绩效考评的一个突出特点，就是把总书记对北京的工作要求、把新总规对北京的约束性要求，把北京城市转型发展的新要求，都细化成了考核指标，从而落实到了政府工作的每一个环节，做实了。

　　据市政府绩效管理办公室介绍，今年的述职考评突出了4个“更加注重”，即更加注重聚焦重点工作、更加注重公众参与、更加注重客观评价参考、更加注重公开透明。特别是在去年社会代表“百人团”的基础上，增加了市政府特约监督员、志愿者等人员，进一步扩大了社会代表的职业覆盖面，参与打分的社会代表人数也由106人增加到141人，体现了人民群众“阅卷人”的主体作用，也提升了绩效考评的客观性和目标性。

　　市长陈吉宁表示：“绩效管理，既要考核工作做得好与差，还要考虑投入成本概念，更高效、科学地完成政府管理和服务职能。”“绩效考核的结果，将与领导干部的考核、绩效激励、公务员评优、检查问责、预算编制相衔接！”

　　考评结果从这五个方面发挥作用，确保了绩效考核来真的、来实的！

　　据介绍，北京的绩效考评并非年终“一锤子”，而是贯穿了全年的。今年市政府通过第三方机构进行的满意度调查搜集到了1.7万条具体的意见建议，这些群众的呼声，将体现在2018年的绩效考核中。