雄安新区传统产业一年转型记：腾笼换鸟，筑巢引凤

　　综研观察｜雄安新区传统产业一年转型记：腾笼换鸟，筑巢引凤 　

　　曹钟雄，中国(深圳)综合开发研究院新经济研究所

　　郑宇劼，中国(深圳)综合开发研究院智库研究与信息部

2017年白洋淀国际服装文化节

　　雄安新区自成以来已一年，各项规划编制工作紧锣密鼓在实施推进。“创新驱动发展引领区”“发展高端高新产业”的高点定位，也给新区服装、玩具、鞋业等传统企业带来巨大压力：变还是不变。本地企业并没有消极等待安置，而是主动求变，积极谋划转型，服务于新区建设。

　　一、历史沉淀，巧遇时代新机

　　看数据，雄安新区三县2016年GDP仅为210亿元，相对于深圳、浦东，经济规模很小，看似还是白纸一张。但实际上，新区三县民营经济活跃，工业总产值上千亿元，总就业规模约30万人，本地居民占全部就业人员的70%。

　　1、传统产业起步早，集群特色明显

　　新区三县已经形成从养殖、羽毛加工，到拉链、制革，到毛绒玩具、鞋业、羽绒服、运动服、衬衣，以及后端批发市场的特色产业集群。

　　容城以服装、毛绒玩具加工产业为主，是北方服装名城和服装出口基地，与浙江义乌、诸暨并称全国三大衬衫生产基地。雄县以纸塑包装袋产业为主，是北方最大的压延制革基地，被誉为“中国软包装产业基地” 。安新以制鞋、羽绒产业为主，有“北方鞋都”的美称。

　　这些产业起步早，特色明显，链条完整，而且大都根植于当地的历史和文化积淀，是独特的地缘、资源、人缘和产业优势所共同作用的结果。

新区服装制造企业生产线

　　2、民营经济活跃，从业人员众多

　　容城县共有近千家服装企业，其中亿元以上企业12家，加工户2000余家，从业人员7万余人，毛绒玩具加工户八百余家，从业人员近万人，食品加工企业200余家，生产的酒曲已成牛栏山的固定供应商，产品占据北方市场的50%。

　　雄县塑料包装、压延制革等四大传统支柱产业产值100亿。省级科技型中小企业达到400余家。加工户2万家，其中塑料企业4000余家，增加值占到GDP的70%，乳胶气球产量占全国的近80%。

　　安新县制鞋企业和加工户1700多家，从业人员3万多人，年产值45亿元，还有数百家经营鞋面、鞋底等辅料的商户。

　　3、传统产业是典型的富民型产业

　　新区传统优势产业多数属于民营小微企业，大多位于农村，生产成本低。家庭加工户近万家，为本地居民创造了可观的经济收入，对安置就业和改善居民生活水平发挥了重要作用。以容城服装行业为例，规模以上企业平均带动2-3家小微企业和几十家作坊，平均一家企业拉动70多人就业，产业发达更多源于灵活就业。

新区毛绒玩具企业销售展厅

　　二、腾笼换鸟，确保战略落位

　　1、规划实施，百举待兴。目前新区规划框架已基本确定，新区正在从前期以规划编制为主要内容的研究阶段，向规划实施阶段做准备。新区已着手适时启动一批重点项目，加快推进交通基础设施和生态环境工程建设。

　　2、腾笼换鸟，生态休养。过去一年新区污染相对较重的产业已基本关停。例如塑料、制革、羽绒加工等对空气和白洋淀水体产生污染的行业，根据相关要求进行了关停。关停为新区的生态得以休养， 生态环保在雄安新区规划中占有重要地位，牺牲眼前小利，保障环境与产业的和谐，做到可持续发展。

　　3、空间置换，筑巢引凤。未来的新区是产业、城市、生态多元融合的新区。发展高端高新产业，需要新空间和载体积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。新区的青山绿水需要空间养息，新产业发展和新设施建设需要腾挪空间。本地传统产业在新区热火朝天的规划建设的同时，积极主动转型升级，异地布局，关停并转和转型升级并举，服务新区战略实施，保障新区发展空间。

中国(深圳)综合开发研究院团队在雄安新区容城县调研

　　三、主动作为，谋求发展新路

　　新区传统产业已经形成了一定规模的产业集群和地方品牌效应，对周边地区也产生辐射带动作用。市场机会稍纵即逝，本地企业在配合新区战略布局的同时，主动作为寻找转型发展的新空间。

　　1、异地拓展，主动布局

　　新区企业在政府的推动和对接下，逐步在河北邯郸、定州，以及内蒙古、以及新疆和静县等地区需要新发展空间。邯郸雄安新区产业园主要对接新区塑料包装、服装加工、塑料管道和拉链等产业外迁，打造国家级绿色发展、循环发展和低碳发展的生态工业示范园区。定州雄源服装科技产业园对接容城县服装产业。新疆和内蒙古地区也吸引了部分服装、箱包、新型包装等企业转移。同时，从劳动密集型产业向智慧厂房、研发中心、物联网仓储、高端服装展示等功能拓展。

　　2、就业培训，人才赋能

　　就业是民生之本，为保证充分就业、高质量就业、高起点创业，新区已启动就业培训暨劳务用工对接工作，就业创业培训已累计培训12000余人。入驻新区的企业也献计献策，中海物业、中建三局等央企提出定向招聘、订单培训、精准就业等措施，2018年2月，腾讯雄安公司还启动了雄安冬令营活动，来自雄安新区的五十名高中生开启为期一周的深圳科技体验之旅，培养雄安青年对科技、创新的兴趣，为雄安新区的人才发展培养本土动力。

2018年2月腾讯雄安冬令营启动

　　3、在地升级，谋求融入

　　新区服装、毛绒玩具等传统产业正在积极向“都市型产业”发展，与高新技术、创意研发企业积极对接，谋划在本地实现转型升级，以个性化定制、时尚设计融入未来的高端产业当中。以容城毛绒玩具为例，在腾讯公司帮助下，正在尝试切入吉祥物和动漫的创意设计和生产，容城县正与北京服装学院共建北服容城时尚产业园，探索打造集设计服务、技术转化、展示销售、时尚推广及产业培训于一体的开放式创新孵化平台。

　　历史选择了雄安，百举待兴，新的时代，当地传统优势企业更需要回炉淬火、重新锻造，寻求新机，既要“腾笼换鸟”，也要“老树开新花”，主动积极融合新区发展。