深圳大鹏新区：开创经济发达地区生态文明建设新模式

　　(改革开放40年)深圳大鹏新区：开创经济发达地区生态文明建设新模式

　　中新社深圳5月22日电 题：深圳大鹏新区：开创经济发达地区生态文明建设新模式

　　作者 王庆凯 徐晓美

　　在中国改革开放前沿的城市深圳，每平方米土地都要求尽可能获得最大的产值。国内生产总值(GDP)，尤其是高质量的GDP成为衡量发展的重要指标。

　　但2011年新建立的大鹏新区却不考核GDP，这在以经济增速闻名全国的深圳，显得格外耀眼。

　　西有前海，东有大鹏。和深圳前海蛇口自贸区不同，大鹏新区肩负着探索生态文明发展的重任：即在严格保护环境的前提下，创新更有效率的经济发展路径和行政运作模式。

　　这对于正处于转变经济发展方式、以创新促进产业转型升级关键时期的整个中国而言，意义非凡，更有人认为其意义不亚于前海，是又一次“改革开放”。

　　作为全国生态文明建设试点地区、国家生态文明先行示范区和国家级海洋生态文明示范区，大鹏新区积极推进生态文明体制改革，尤其是在探索经济发达地区生态文明建设的新体制、新机制方面取得了突破。

　　中新社记者日前走访这块“神秘”的新区发现，新区率先实施了一批全国先行先试的亮点改革举措。

　　大鹏新区推出中国首张“编实”的自然资源资产负债表。中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境破坏责任终身追究制。

　　筚路蓝缕，以启山林。2014年大鹏新区在国内零经验的基础上，开启了探索编制自然资源资产负债表的征程。核算得出2015年大鹏新区自然资源资产实物量总价值为280.22亿元/年(人民币，下同)，生态服务功能价值为445.8亿元/年，均高于全国平均值。

　　经过三年探索，新区完成全国首个县区级自然资源资产负债表、自然资源资产价值核算体系和自然资源资产系统管理平台，为实现自然资源资产科学管理提供了技术支持和量化依据。多项研究被业内专家誉为“达到国际先进水平”。

　　但由于新区陆域面积73.5%(222平方公里)的土地被划入生态控制线范围，农村集体土地、山林等资源性资产在增值方面做出了牺牲，限制了村集体经济发展，原村民无法享受到改革开放的福利，生活比较困难。

　　“不能让保护环境者受穷。”深圳市政府相关负责人告诉记者，自2007起，深圳就对大鹏半岛原村民发放生态保护专项基本生活补助，10年的生态补偿政策，累计发放补助资金17.1亿元，直接受惠1.6万人。

　　为杜绝“一边享受生态补偿、一边破坏生态环境”的现象，新区对破坏生态环境的人停发或扣减生态补偿，这种奖惩机制充分调动了辖区原村民生态保护责任感和积极性。

　　新区目前已有各类环保志愿者队伍112支，特别是由当地居民自发组织的“潜爱大鹏”珊瑚保育志愿者联合会已成为享誉世界的品牌。

　　“潜爱大鹏”的志愿者们经常在工作之余潜入大海，连续4年定期在海底种植珊瑚礁，挽救日益荒漠化的海底世界。“潜爱大鹏”创始人、大鹏新区居民陈科表示，目前志愿者已在28个人工礁种了5600株珊瑚苗，成活率达72.61%。陈科经历了大鹏环境“由好变坏再变好”的过程，“这是政府和居民共同努力的成果”。

　　监测数据显示，大鹏新区日空气质量优良率从建区初期的90.2%提升到97.5%，森林覆盖率保持在76%左右，近岸海域6个监测点水质年均值基本保持国家Ⅰ类标准，生态环境状况指数连续三年全省“夺冠”。

　　新区在产业发展上也坚持高标准、绿色低碳发展。成立以来，已累计淘汰转型低端企业184家，新区第三产业占GDP比重由最初的27%提高到40.5%，战略性新兴产业增加值占GDP比重由45.8%提高到69.2%。

　　新区目前累计聚集了97家国内外知名的生物医学、生命健康及海洋生物企业。以深圳国际生物谷坝光核心启动区为核心带动的“一核一库两园多平台”的产业聚落正在形成，绿色产业体系逐步构建。

　　“绿水青山就是金山银山”。依靠如诗如画的海滨美景，新区年接待游客人数及旅游业总收入分别突破1千万人次和50亿元，年均增长5.1%和13.4%。(完)