浙江：“亩均论英雄”成地方经济治理的一场深刻革命

　　中新网杭州5月31日电(胡哲斐 楼子璇)今年年初，浙江省政府印发的《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(下称“《意见》”)引起不小关注。

　　“亩均论英雄”，这项旨在通过企业亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中的改革，自2006年便开始进行基层探索，2013年进入试点推广阶段，如今已初显成效。

　　数据显示，浙江省规上工业企业亩均税收从2013年的12.6万元，增加到2017年的21.6万元、增长71.4%，亩均增加值由85.8万元提高到103.7万元。

　　随着《意见》的出台，浙江“亩均论英雄”改革如今已进入全面深化的新阶段。而于日前召开的该省深化“亩均论英雄”改革工作电视电话会议，又再一次吹响了改革集结号。

　　浙江省长袁家军在上述会上表示，“亩均论英雄”改革是地方经济治理的一场深刻革命，其初衷是加快转变经济发展方式，实质是推动高质量发展。

　　更迭评价机制 倒逼“笨鸟”变“俊鸟”

　　“亩产”本是农业术语，指的是农产品的产量、种植业的效益。浙江将这一概念引入到工业领域后，初步建立起了以节约集约用地、节能降耗减排为重点的企业“亩产效益”导向、约束和评价机制。

　　具体来说，规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比6项指标为主，评价结果分为A、B、C、D四档。根据评价结果，将实施用地、用电等资源要素差别化政策。

　　这对企业而言，无疑是一个转变发展逻辑的“信号灯”。浙江不少企业主动实施技术改进、加大研发投入、节约土地资源，以适应新的评价机制。

　　以加西贝拉压缩机有限公司为例，该公司是全球单一地区最大的环保、节能、高效冰箱压缩机研发制造企业。在主动顺应“亩均产出”评价体系之下，公司去年实现亩均税收36.44万元/亩、亩均增加值181.85万元/亩、单位能耗增加值2.95万元/吨、全员劳动生产率38.09万元/人·年，比2012年分别增长49.4%、37.6%、59.3%和107.1%。

　　在加西贝拉压缩机有限公司总经理朱金松看来，成绩背后，是公司坚持“三个突出”，即突出技术引领，向全面创新要“亩均”；突出智能制造，向制造方式要“亩均”；突出绿色发展，向节能减排要“亩均”。

　　“亩均论英雄”改革倒逼下，着眼于提升亩产效益的企业不断涌现。许多原先吃得多、产蛋少、飞得低的“笨鸟”成了如今吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”。

　　据统计，2017年，浙江省实现了所有县(市、区)“亩产效益”综合评价工作全覆盖，该省规上工业企业和规下用地5亩以上工业企业全覆盖，该省规上工业企业中A类企业7885家，占规上企业20%，用地占29%，实际税收贡献占60%。

　　差别化配置资源要素 推动高质量发展

　　企业考核体系更迭的背后，“亩均论英雄”改革的实质是推动高质量发展。

　　浙江省“七山一水两分田”，作为市场先发地区，率先遇到了“成长的烦恼”和“转型的阵痛”，资源、环境等要素制约不断加剧，粗放型外延式的增长方式已难以为继。

　　“亩均论英雄”改革可以说是浙江为解决上述问题而探索的一个路子。根据《意见》，浙江将按照利用效率高、要素供给多的原则，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与市、县(市、区)“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。

　　差别化配置资源要素之下，势必将倒逼政府聚焦聚力高质量，从原来粗放式转向集约化发展。

　　以土地资源为例，不少地区已纷纷提高用地准入标准。如杭州市滨江区供地门槛为，亩均投入不少于600万元、亩均收入不低于1000万元、亩均税收不低于100万元。“对没有达到标准的项目，坚持先孵化再供地，力争每一宗产业用地都能成就一家上市公司。”杭州市滨江区区长金志鹏说。

　　滨江区只是一个缩影。浙江省国土资源厅提供的数据显示，截至2017年底，浙江省累计完成城镇低效用地再开发36.2万亩，在完成再开发的地块中，工矿仓储用地的亩均投资强度从100万元提高到360万元，亩均税收从12万元提高到43万元，该省新增工业用地固定资产投资达到288万元/亩，单位建设用地GDP达到26.2万元/亩。

　　不光是土地等“资源账”，“亩均论英雄”改革的背后，浙江“精打细算”的还有“经济账”和“环境账”。

　　“这三笔账告诉我们，高质量发展必须深化‘亩均论英雄’改革，不断提高资源要素使用效率，以最小的资源环境消耗获取最大的发展效益，加快破解‘天花板’制约、消除‘成长的烦恼’。”袁家军说。

　　五年目标聚焦“十法” 改革扬帆正当时

　　改革只有进行时，没有完成时。记者从日前召开的浙江省深化“亩均论英雄”改革工作电视电话会议上获悉，目前“亩均论英雄”改革存在亟待破解的四大难题。

　　一是科学评价难，浙江省各地的产业结构不一样，当前的评价体系针对性还不够强、精准度还不够高；二是政策推进难，水电气价、排污费等差别化政策有待进一步落地；三是倒逼退出难，浙江各地在实践中，普遍碰到末档企业退出十分困难，甚至有的劣势企业已经歇业，却没有淘汰退出的有效办法；四是数据共享难，目前数据共享存在较大障碍。

　　指出不足的同时，上述会议也为“亩均论英雄”改革方向亮明了“旗帜”。简言之，即“一年大提升，三年走前列，五年成示范”。

　　袁家军指出，到2022年，规上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到30万元/亩、30万元/人·年、140万元/亩，小微企业全部入园，基本实现“园区之外无企业”，服务业的发展质量显著提升，开发区(园区)和特色小镇成为全面践行新发展理念的平台，当好高质量发展的排头兵。

　　为此，浙江省将重点突出抓好五项工作：高起点打好改革组合拳，高水准开展“亩均效益”评价，高效率推进要素市场化配，高标准推动产业创新升级，高效能推广“提高亩均效益十法”。

　　其中，“提高亩均效益十法”尤为具有实践意义。袁家军表示，十法分别是腾笼换鸟法、机器换人法、空间换地法、电商换市法、品牌增值法、兼并提效法、管理增效法、循环利用法、设计赋值法、新品迭代法。

　　比如腾笼换鸟法，是指将低效土地和厂房，通过腾笼换鸟方式招引高产出项目和企业。机器换人法，是通过实施“机器人+”“数字化+”“互联网+”，对企业进行智能化改造，提高劳动生产效率。

　　现有实践已证明，“亩均论英雄”改革是推动高质量发展的重要机制。而五年目标，聚焦“十法”，“亩均论英雄”改革无疑将开启浙江高质量发展的另一番新征程。(完)