上海打造智能化信访系统—— 为信访举报装上“GPS”

2018年06月04日 09:12　来源：中国纪检监察报　

　　“一个月前转交某派驻纪检监察组的信访件迟迟没有回音。”日前，上海市纪委监委信访室干部罗伟坚发现，信访信息管理系统发出了预警提示。多年从事信访举报工作的老罗立即联系上该纪检监察组负责人，在得到可以按时办结的答复后，老罗吃下了“定心丸”，并在系统中作了备注。如今，一上班即打开系统查看信访转交办件的办理情况，已经成为该市纪委监委信访室工作人员的习惯。

　　十九届中央纪委二次全会要求：“在增强改革创新能力上下功夫，充分运用互联网技术和信息化手段，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。”为更好适应监察体制改革需要，充分发挥信访举报反腐民意“晴雨表”和领导决策“情报部”的作用，上海市纪委监委积极探索运用现代信息技术，着力构建“纵向到底、横向到边”的信访信息管理体系，给信访举报安装“GPS”，为精细化服务监督执纪问责和监督调查处置提供有效支撑。

　　一网贯通：

　　构建全覆盖信息管理系统

　　建立信访信息管理系统，用系统固化工作流程，用平台提高工作效率，用网络打破信息壁垒，一直是上海市纪委的努力方向。

　　“早在上世纪90年代，我们就在中央纪委的指导和支持下，率先探索建设信访信息管理系统。”罗伟坚告诉记者，自己多年来一直参与该系统的研发应用，见证了信访举报工作信息化的发展历程。

　　从系统初建时仅限市纪委信访室内部使用，到延伸至市纪委各承办部门使用，再到研发联通各区各单位的网络版和覆盖基层的单机版……经过不断探索，上海纪检监察信访信息管理系统运行规模由小到大，功能由弱到强，逐步实现了信访举报件受理、阅批、办理、办结全程网上处理。

　　作为中央纪委纪检监察信访信息系统的延伸和补充，上海市纪委先后对智能化信访信息管理系统进行了三次更新升级，构建了“中央纪委、上海市纪委、全市各区纪委及派驻机构、街镇及派驻机构下属处级单位”的四级信访管理架构，将纪检监察信访举报工作的触角延伸至基层每根神经末梢。

　　截至目前，该信访信息管理系统已联通全市16个区纪委监委、31个派驻纪检监察组，单机版推广至958家处级及以下单位的基层纪检监察组织。系统累计录入信访举报信息47万余条，其中，十八大以来录入11万余条。

　　“系统的研发与运用，表面上看只是将业务流程搬到计算机上，但本质上更是一种理念、方法和制度在工作中的综合体现。”负责信息化建设的上海市纪委监委案件协作室副主任谢军介绍，上海在信访信息管理系统全国通用版的基础上，作了个性化定制，将信访举报办理程序、办理审核等制度规定固化到系统中，更加突出过程化管理。

　　该市宝山区一名基层纪检监察干部在参加新系统使用培训后认为：“用了这个系统，既方便受理信访件，又能督促我们及时规范办理信访件。”

　　一口受理：

　　实现全流程信息化办理

　　为了加强对信访线索的统一管理，上海坚持信访举报工作由纪检监察信访举报部门归口受理。今年年初，按照监察体制改革要求，上海市纪委监委出台《上海市纪检监察机关监督执纪监察工作办法（试行）》再次明确，各级纪检监察机关其他部门接收、发现的信访举报件，必须交由信访举报部门统一登记、分流。

　　“受理环节由信访室‘一个口子’纳入，办理过程做到‘一站式’掌控，办理结果‘一个口子’统计。”上海市纪委常委、市监委委员王永伟认为，这样可以实现“闭环管理”。

　　王永伟告诉记者，多年来，上海逐渐形成了“全委办信”的工作格局。信访举报、案管、执纪监督、审查调查、干部监督、审理、法规等20多个职能部门按照各自工作职能和权限，共同使用系统开展工作，使信访举报受理、办理、处置全流程形成闭环。

　　以一封来信为例，信访举报部门“线下”收到信访举报件后，必须在5个工作日内完成“线上”登记、审批、分流等工作；各承办部门“线下”开展办理过程中，要及时在“线上”录入办理信息。系统将领导批示、办理方案、办理报告、办结情况等全要素完整录入，实现信访举报件办理全流程“线上线下”同步、“网上网下”一致。

　　“点击进入上海信访信息管理系统，可以看到信访受理、评估分发、线索办理、查询统计等工作模块。”罗伟坚为记者演示了该系统的功能。其中，信访举报部门运用受理模块，登记录入信息，进行上报审批，完成分流签收；案管等部门运用评估分发模块，开展线索评估，确定承办部门和处置方式，完成线索分发；承办该线索的执纪监督或审查调查部门运用线索办理模块，上报办理方案、记录办理过程、反馈办理结果；承担监督管理职责的部门依照审批程序获取授权，运用查询统计功能，查阅职能范围内的相关信息、数据，开展跟踪督办、筛选排查、统计分析等工作。

　　通过打造“权限有界、网上留痕、全程受控、横向到边”的网络平台，加强对信访举报件的过程管理和质量管理，既能增强工作透明度，又能确保层层传导压力、责任落实到位。

　　一目了然：

　　把握“森林”全貌

　　自信访信息管理系统建成以来，上海市纪委监委利用该系统数据“全、新、准”的优势，加强数据分析和统计，为问题线索评估、干部选拔任用、市委巡视、专项检查治理等工作及时提供全方位、多层次、高质量的综合信息。

　　上海市纪委监委信访室主任朱洪德介绍，2017年以来，该系统为组织部门提供涉及换届考察、干部提任等1500余人次的信访举报全要素详情，为市委巡视工作提供3500余件次信访举报情况及有关信息。

　　“通过信息筛选、数据比对、办理情况查询等手段，系统给出了2591名干部的‘廉洁画像’。”朱洪德说，系统汇总了举报数量、反映问题、核查结果等具体内容，为全市在职市管干部廉政档案建档全覆盖工作提供基础了数据信息，做到“人头清、情况明、条线准”。

　　除了为领导干部“画像”，市纪委监委还运用信访信息管理系统，围绕工作重点、群众关注点、查办信访举报发现的廉政风险点，揭示信访举报反映的普遍性、典型性、苗头性问题。

　　监察体制改革后，上海市纪委监委加强信息共享，为执纪监督部门更好掌握“森林”情况提供服务保障。“利用系统全委联网、实时更新办理情况的优势，我们为执纪监督部门开通了查阅联系区域系统信访举报件权限。”朱洪德介绍，由原来只了解“树木”情况，到现在能掌握“森林”面貌，由原来只了解市管干部情况，到现在能掌握市管以下各级干部情况，系统为执纪监督部门增添了发现问题的新视角，提供了更有效的具体情报，为研判区域政治生态提供有效服务。

　　“大数据时代，纪检监察信访举报更要插上科技的翅膀。”上海市委常委、市纪委书记、市监委主任廖国勋表示，要继续深化运用这一平台，借助系统数据精准分析，把握好“树木”和“森林”的关系，当好政治生态“护林员”。

　　上海纪检监察信访信息管理系统

　　收到信访件

　　信访举报部门

　　●登记录入信息

　　●进行上报审批

　　●完成分流签收

　　信访受理模块

　　评估分发模块

　　●开展线索评估

　　●确定承办部门和处置方式

　　●完成线索分发