22家“空壳”企业骗取补助资金超千万元

　　22家“空壳”企业骗取补助资金超千万元
河南2017年度审计工作报告披露

　　□　本报记者 　赵红旗

　　“空壳”企业骗取外经贸发展补助资金、个别领导干部退休后不满3年在协会中任职、保障性安居工程空置等问题，详细地出现在河南省审计厅的审计工作报告中。7月27日，河南省十三届人大常委会第五次会议审议的关于2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，既列举了工作成绩，又以详实数据报告了发现的问题。

　　“党的十八届三中全会提出，要加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。审查批准政府预算决算、监督预算执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。审计监督，在现代国家治理中发挥着国家利益捍卫者、公共资金守护者的重要作用，是规范权力运行和反腐败的利器。听取审计工作报告，是探索完善人大及其常委会监督工作方式的重要制度创新。”一位与会的省人大常委会委员在接受《法制日报》记者采访时认为，审计工作报告不能“雨过地皮湿”，要实事求是地把问题讲透，有利于省人大及其常委会监督问题整改工作。

　　税务部门两年少征车船税1700余万元

　　2017年，河南省审计厅组织开展了2017年度省级预算执行和其他财政收支情况审计。从审计情况看，省级预算执行情况总体较好，但审计中也发现一些问题和不足，需要纠正和改进。

　　“有些财政专项资金分配过于粗放。”审计工作报告指出，2017年5月，省财政厅根据省商务厅的资金分配意见，向市县1261家企业拨付外经贸发展补助资金3.79亿元。审计通过重点抽查发现，在获得补助的企业中，有22家企业为“空壳”企业，并无进出口业务。

　　这些企业在市县注册后，通过购买外地企业进出口业务的通关单证，将其他企业的进出口金额登记在自己名下，骗取外经贸发展补助资金1140万元。

　　审计在税收征管方面也发现了一些问题，比如地税部门仍然存在应征未征税款的问题。

　　审计查出53个县(市、区)地税部门应征未征579家企业土地增值税等税款2.97亿元，委托代征船舶车船税工作推动不到位，造成少征车船税。地税部门没有按照相关规定要求，与当地海事管理机构签订船舶车船税委托代征协议书，各地海事部门也未开展船舶车船税代征工作。

　　审计工作报告显示，根据省交通运输厅提供的全省船舶登记信息测算，2016至2017年，税务部门应征车船税为2778.96万元，实际征收1072万元，少征车船税1706.96万元。

　　个别领导干部退休后不满3年在协会任职

　　审计发现，个别省直部门未落实行政机关与行业协会脱钩政策。

　　比如，有两个部门的10个协会仍占用行政机关办公用房，未按照规定时间节点清理腾退、实现办公场所独立；1个部门未与所属7个协会办理财务交接手续，个别领导干部退休后不满3年就在协会中任职；1个部门存在向所属协会转嫁招待费32.99万元、违规占用协会车辆、由协会代办培训并收费等问题。

　　审计还查出个别部门违反中央八项规定精神的问题。1个部门和8个二级单位存在公款报销因私费用、向所属企业摊派费用等问题；两个部门和3个二级单位存在个别干部超标准使用办公用房、超标准乘坐交通工具等问题；3个部门和5个二级单位违规发放奖金、补贴、福利等36.17万元。

　　盘活统筹使用闲置资金1亿余元

　　2017年，河南省审计机关围绕三大攻坚战，开展重点审计。2017年第四季度以来，省审计厅组织全省600多名审计人员，对65个县(市)扶贫资金管理和扶贫政策执行情况进行了审计，共审计扶贫资金368.55亿元、扶贫项目8058个，涉及831个乡镇、3364个行政村和1375个单位，走访贫困家庭9901个。

　　审计结果表明，各地扶贫工作发展态势良好，扶贫审计较去年发现的问题数量、金额均大为减少，但还存在一些不容忽视的问题。

　　审计发现有10个县投入贫困户单纯享受分红的项目资金，占产业扶贫资金总额的70%以上；有23个县部分带贫企业未履行带贫、减贫责任，未按照约定分红、吸纳贫困户就业等。

　　此外，一些地方涉农资金统筹整合和监管使用仍需加强。24个县应整合未整合财政涉农资金4.57亿元；8个县纳入统筹整合的2.28亿元，实际仍按原渠道使用。通过边审计、边交办、边督促整改的方法，截至6月中旬，全省已盘活统筹使用闲置资金1.19亿元，促进政策落实236项，审计发现问题整改率达到85%。

　　在对三大攻坚战开展重点审计监督的同时，全省审计机关还对2017年全省保障性安居工程进行了跟踪审计。审计发现，闲置1年以上资金由上年度的44.19亿元下降到36.67亿元，空置1年以上住房由上年度的24253套下降到11436套，开工3年以上未建成的住房由上年度的89376套下降到41593套，违规招投标涉及的合同金额由上年度的123.82亿元下降到86.31亿元，收回和加快分配住房12562套。

　　4所高校存在账外收支等问题

　　河南省审计厅还重点对5家省属高校和7家省属医院财务收支情况进行了审计，发现4所高校财务管理不规范，存在账外收支、违规转移套取资金等问题，涉及金额1197.36万元。有两所高校合作办学管理不规范，存在中外合作办学名不符实、未按规定收取管理费2969.18万元等问题；有两所高校违规集资用于校区建设及日常开支，涉及金额4.25亿元。

　　审计还发现，个别高校在大宗物品购置和工程建设中，未严格执行政府采购和招投标规定。

　　审计报告显示，在对省属医院的审计中发现有5家医院基本药物使用占比不达标，低于国家规定30%的用药比例，有的医院使用基本药物占比仅为12.38%；有5家医院未通过政府建立的非营利性药品集中平台采购药品及耗材4.33亿元；有两家医院超过国家规定30天的付款期，长期拖欠供应商药品、试剂款2.85亿元，有的款项拖欠长达3年以上；有3家医院未经审批开展大型设备融资租赁和合作分成业务，其中1家医院自2016年1月至2017年6月，向医疗设备合作企业支付利润分成2530万元。

　　移送案件线索和违法违规事项412件

　　2017年6月至2018年5月，河南省审计部门共移送有关案件线索和违法违规事项412件。其中，移送司法机关5件，纪检监察机关144件，地方政府和有关部门263件。

　　目前，对于审计机关移送的案件线索和违法违规事项，有关部门查处后，已处理相关责任人619人。其中，给予党内警告、严重警告等党纪处分230人，给予行政警告、行政记过等行政处分80人，给予组织处理及其他处理309人，还有部分涉嫌严重违法问题正在查处中。

　　审计机关移送处理的违纪违法事项主要特点为，国家工作人员利用职务之便，滥用公共权力谋取私利、贪污挪用公款，失职渎职等，共移送案件线索116起，处理责任人83名；“微腐败”侵害群众利益，共移送案件线索226起，处理责任人462名；国有企业管理人员滥用职权违规操作，低价转让国有资产、违规对外出借资金，涉嫌利益输送，造成国有资产重大损失。共发现此类问题10起；有些单位或个人通过截留收入或虚列支出转移资金、公款私存等，共移送案件线索47起，处理责任人32名。

　　针对审计发现的重要问题，河南省审计厅及时向省政府报送审计结果报告和信息专报，省政府领导均及时批示，要求对审计发现的问题限期整改。

　　针对审计发现的问题，河南省将进一步采取措施，除了全面实施财政资金绩效管理，完善打好三大攻坚战相关措施外，还将推进保障重大政策落地见效，并且强化审计整改结果运用，加大对突出问题和屡审屡犯问题的追责问责力度，着力遏制民生领域、重大项目建设等资金使用中存在的违纪违规现象。

　　部分省人大常委会委员认为，审计工作报告内容全面、紧跟形势、问题突出、表述翔实、措施有效，是一份高质量的报告，给人大及其常委会加强和改进预算审查监督工作奠定了基础，提供了依据，建议进一步加大审计信息公开透明度，完善审计结果运用机制，使审计结果得到更广泛的使用。

　　制图/李晓军