广东省率先实现规范性文件全流程电子化备案审查

　　所有规范性文件全程跟踪一追到底

　　广东省率先实现规范性文件全流程电子化备案审查

　　□　本报记者 　朱宁宁

　　“现在，请发送短信，由广州市人大常委会报备。”

　　8月2日上午，广东省人大常委会会议厅，在全国人大常委会法工委备案审查信息平台建设现场推进会上，伴随工作人员的一声指令，一场实时现场演示开始。

　　“请开始报备文件。”大屏幕上随即出现了短信发送提示弹窗，在短信发送栏中填入“广州市人民代表大会常务委员会”之后，广东省备案审查信息平台系统右下角立刻出现弹窗：“广州市人民大表大会常务委员会已接收到报备消息，正在进行报备，请稍候。”

　　一分钟不到，弹窗中再次显示：“广州市人民代表大会常务委员会已于2018-08-02　09:57:52提交《广州市人民代表大会常务委员会关于促进广州国际航运中心建设决定》，请及时办理。”

　　随后，工作人员在现场又相继给珠海市人民政府法制局以及佛山市人大常委会发送报备短消息。很快，《珠海经济特区公安机关辅警管理办法》《佛山市扬尘污染防治管理条例》均显示已报备完毕。工作人员进入广东省备案审查信息平台相关模块后，刚刚报备的这几个规范性文件赫然在列。

　　这个过程仅短短几分钟而已。

　　整个演示犹如行云流水，让台下来自全国31个省区市人大常委会法工委的相关工作人员赞叹不已。而这正是广东省人大常委会积极推进备案审查信息平台建设并取得显著成效的一个缩影。

　　“备案审查信息平台建设，是规范性文件备案审查工作适应信息化时代要求，提高工作效率和质量的关键环节。我们将此项工作作为提高全省各级人大备案审查能力建设的重要抓手，积极推进备案审查工作的规划化、数字化和智能化，取得了报得上、收得住、分得出、审得准、改得好的积极成效。”广东省人大常委会副主任徐少华说。

　　率先对规范性文件实现全流程电子化备案审查

　　据徐少华介绍，2016年9月，广东省人大常委会正式启动全省统一的规范性文件备案审查信息平台建设，当年11月初步建成并上线运行开展电子备案工作。2017年12月，信息平台基本完成建设。目前该平台已纵向联通全国人大和省市县三级人大及各专门委员会、常委会工作机构，横向联通省市县三级政府及其有关部门。平台具有电子备案、智能辅助审查、审查意见征集和统计分析等主要功能，涵盖了规范性文件备案和审查的全部业务，还可以对外实现网络提交、处理和反馈公民审查建议，查询本省规范性文件等6项公众服务，较好地落实了“四统一”的平台建设要求。

　　数据显示，自2016年平台投入使用以来，截至目前，广东省人大常委会共接收报备的规范性文件186件，包括备案报告、公告、规范性文件文本、说明等报备材料共570份；接收公告、文本、说明、修改情况报告、审议结果报告等省市两级法规报备材料共360份。平台授权试点使用以来，5个试点地级以上市人大常委会接收报备的规范性文件共130件，包括备案报告、公告、规范性文件文本、说明等报备材料共405份。

　　平台已在广东人大网开通窗口，接受任何一名公民提出涉及规范性文件的审查建议。随着广东省备案审查信息平台不断建设完善，全省所有的规范性文件都将逐步纳入，确保规范性文件不再游离于备案审查之外，真正实现“有件必备、有备必审、有错必纠”。

　　值得一提的是，广东省备案审查信息平台还运用大数据技术开发智能辅助审查模块，不仅自动实现与上位法比对、法律法规相似度分析、进行融合搜索，还能提示审查重点，生成初审意见，使得审查质量和效率大为提升。对于一些行政处罚、许可、强制等涉及公民法人权利义务的关键词，智能辅助审查功能还会自动锁定，提示审查重点。在审查过程中，借助平台还可以在线征求其他单位、专家或者人大代表的意见。

　　率先完成与全国人大法规备案审查信息平台对接工作

　　今年7月，广东省率先完成与全国人大法规备案审查信息平台对接工作，成为第一个对接成功的省。目前，广东省地方性法规可以通过平台一键报备至全国人大平台，实现备案审查业务协同，同时，省、市政府规章等通过平台也与全国人大平台实现数据共享。

　　此前，在今年6月，广东省还全面授权本省21个地级以上市人大和3个自治县人大使用平台，避免各地重复建设。使用后，广东省各市人大常委会开始通过平台接收向其报备的规范性文件。至此，广东省市两级人大常委会均实现对电子报备规范性文件进行在线备案审查，从而在全国率先对规范性文件实现全流程电子化备案审查。

　　据徐少华透露，下一步，广东省统一的备案审查信息平台将进一步完善与全国人大法规备案审查信息平台的对接，力争年内将平台延伸至所有县级人大常委会，推动平台横向联通一府两院，构建上下联动、覆盖完整、信息互通的备案审查工作格局。同时，力争今年内推动所有的县级人大常委会使用平台，应用大数据分析、智能化、云计算等技术成果，不断完善平台主要功能，着力优化智能辅助审查功能，提高备案审查智能化水平。

　　记者同时获悉，为进一步加强备案审查工作的部署领导，去年10月，广东省启动《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》制定工作，全面提高备案审查工作信息化水平。条例已于今年5月进行一审，计划于今年下半年审议颁行。